原標(biāo)題：首部境外投資條例將出臺(tái)？商務(wù)部予以否認(rèn) 近日，多家媒體報(bào)道稱(chēng)，由商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的境外投資條例已經(jīng)呼之欲出，年內(nèi)有望正式出臺(tái)。 3月22日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者向商務(wù)部新聞辦發(fā)函求證，當(dāng)日下午，商務(wù)部新聞辦負(fù)責(zé)人通過(guò)電話回復(fù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，就此函已詢問(wèn)過(guò)相關(guān)司局，表示：“根本沒(méi)有這回事”。 近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外投資迅猛發(fā)展，增量規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了吸收的外資。2016年我國(guó)企業(yè)非金融直接投資同比增長(zhǎng)54%，投資規(guī)模已經(jīng)高達(dá)1700億美元。作為國(guó)家戰(zhàn)略的組成部分，對(duì)外投資合作不僅涉及投資，也涉及重大經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略布局、國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)家間開(kāi)放協(xié)議的履行以及一大批跨國(guó)公司的培育等。 3月20日，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，2016年中國(guó)對(duì)外直接投資出現(xiàn)的快速增長(zhǎng)是一件好事情，它能推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)和被投資國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)互利共贏、共同發(fā)展的格局。他也表示，中國(guó)對(duì)外直接投資的快速增長(zhǎng)與我國(guó)綜合國(guó)力提升、對(duì)外開(kāi)放程度提高，“一帶一路”倡議以及國(guó)際產(chǎn)能合作對(duì)外戰(zhàn)略的實(shí)施等有密切關(guān)系。 然而目前，我國(guó)境外投資領(lǐng)域適用的政策主要是部令形式發(fā)布的部門(mén)規(guī)章，包括商務(wù)部發(fā)布的“境外投資管理辦法”，國(guó)家外匯管理局發(fā)布的“境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資的外匯管理規(guī)定”等，并沒(méi)有一部國(guó)家層面的關(guān)于境外投資領(lǐng)域的法規(guī)來(lái)明確境外投資的內(nèi)涵和外延，以及鼓勵(lì)和禁止的方向。 早在去年12月27日，中國(guó)商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司司長(zhǎng)周柳軍在全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議期間接受采訪時(shí)稱(chēng)，今后要加強(qiáng)境外投資事中事后監(jiān)管，推進(jìn)境外投資中長(zhǎng)期制度建設(shè)，包括加快出臺(tái)境外投資條例和配套政策等。 周柳軍表示，要依法依規(guī)開(kāi)展對(duì)外投資真實(shí)性審查?！斑@不是審批，而是要給企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資前做一下‘體檢’”，他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，真實(shí)性審查要求提交的材料都是企業(yè)對(duì)外投資過(guò)程中能夠且應(yīng)該同步生成的，如對(duì)外投資項(xiàng)目?jī)糁嫡{(diào)查報(bào)告、董事會(huì)管理層決策材料、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表等，不是讓企業(yè)額外增補(bǔ)。官方會(huì)根據(jù)真實(shí)性審查結(jié)果提醒企業(yè)審慎決策，但不會(huì)代替企業(yè)做決定。 在加大力度規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資行為的同時(shí)，周柳軍強(qiáng)調(diào)，中國(guó)官方針對(duì)對(duì)外投資的政策方針和管理原則沒(méi)有變，“還是鼓勵(lì)企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，還是支持有條件、有能力的企業(yè)放手、放膽去國(guó)際大市場(chǎng)、大舞臺(tái)打拼?！? 中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)和振偉對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，對(duì)外投資方面進(jìn)行嚴(yán)格的核準(zhǔn)和備案的審核，有利于更好地走出去，規(guī)范市場(chǎng)行為。他分析道，前一段時(shí)間對(duì)外投資增速過(guò)快，尤其是非主營(yíng)業(yè)務(wù)的過(guò)快增長(zhǎng)；外匯儲(chǔ)備大幅度減少對(duì)人民幣造成影響等問(wèn)題，都加快了境外投資領(lǐng)域國(guó)家級(jí)法規(guī)的推出。同時(shí)他也認(rèn)為，規(guī)范不等于嚴(yán)格的審查，依然會(huì)以簡(jiǎn)政放權(quán)為主。 和振偉對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，從大趨勢(shì)上看，對(duì)產(chǎn)生好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的、符合國(guó)家‘一帶一路’和國(guó)際產(chǎn)能合作方向的境外投資會(huì)繼續(xù)被鼓勵(lì)，對(duì)盲目的、非理性的投資不予鼓勵(lì)且要加強(qiáng)監(jiān)管。 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長(zhǎng)霍建國(guó)也表示，針對(duì)當(dāng)前中國(guó)對(duì)外直接投資面臨一些新情況和新問(wèn)題，境外投資領(lǐng)域國(guó)家級(jí)法規(guī)的推出有助于抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)海外投資的長(zhǎng)期健康發(fā)展。例如，近兩年部分對(duì)外投資收購(gòu)項(xiàng)目主要基于匯率、利率等金融因素和財(cái)務(wù)考量，缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)力背景，具有“非理性”成分。