新華社北京3月24日新媒體專電　題：錢去哪兒了？有無風險？如何監(jiān)管？——三問數(shù)十億元共享單車“資金池”

新華社“中國網(wǎng)事”記者

當前，共享單車成為很多人短途出行的選擇，在享受便捷的同時，你有沒有受到押金、余額充值容易但退款難的困擾？據(jù)不完全估算，共享單車市場的押金、充值余額存量高達數(shù)十億元，有不少網(wǎng)友質(zhì)疑其資金流向不透明，“高位”的資金池，如何避免成為“高危”的風險地？

“資金池”有多大？流向何方？

繳納押金、充值余額，是使用共享單車的必經(jīng)流程。記者在北京市達官營地鐵站外的單車停放點，隨機采訪了一些共享單車使用者，多數(shù)人表示，在一次使用之后一般不會立即要求退還押金和余額。

隨著共享單車市場規(guī)模不斷擴大，沉淀的押金、余額形成了巨大的“資金池”。這個“資金池”規(guī)模有多大？資金流向了哪里？共享單車的押金額度是怎么確定的？這是不少網(wǎng)友關心的話題。

ofo、摩拜單車的押金額分別為99元、299元。ofo相關負責人接受采訪時表示，“押金金額是根據(jù)用戶的接受范圍和單車維護成本等各種因素綜合考量而定。”摩拜單車則表示，“與住院治療、酒店入住等行為相似，摩拜收取押金符合商業(yè)慣例，其金額遠低于車輛的價值。”

記者向ofo和摩拜單車了解“資金池”的具體金額，兩家公司均沒有作出明確回應。根據(jù)ofo公布的數(shù)據(jù)，其用戶量已達3000萬。摩拜單車官方數(shù)據(jù)表明，其用戶量在去年底已超千萬，以此用戶量粗略估算，兩家公司僅押金存量都達到近30億元。

針對數(shù)十億元資金的管理，記者采訪獲悉，ofo、摩拜、Hellobike三家共享單車公司，都對押金和余額分別設立了賬戶，?？顚Ｓ?，對押金賬戶不做他用，余額賬戶則用于支付用戶騎行的費用。其中，摩拜單車還與銀行開設了押金專戶，對用戶押金進行集中統(tǒng)一管理。

Hellobike福州區(qū)域負責人余浩介紹，押金可以在APP上實現(xiàn)“秒退”，原路返還給用戶，但余額因為變動性大，并且經(jīng)常涉及到優(yōu)惠活動，因此需要用戶聯(lián)系人工客服才能退回。

共享單車公司對“資金池”的流向作出了限制，但公眾的質(zhì)疑聲一直沒有停止，卡拉單車風波更是將這一問題推向風口浪尖。福建莆田本土品牌卡拉單車，于今年初首批向市場投放600多輛單車，但因車輛設計及用戶不文明使用等因素，面世僅10多天，就有76．5％的單車“失蹤”。投資方毅然撤資，并劃走了部分用戶的押金，導致公司運營資金緊張，用戶退押金困難。

“資金池”是否存在安全風險？

有不少網(wǎng)友稱，使用共享單車時遭遇了退還押金、余額困難的問題，對“資金池”的安全性提出疑問。ofo用戶張女士在3月2日通過人工客服發(fā)起余額退款申請，卻遲遲沒有退回。她前后三次跟客服聯(lián)系，客服都說張女士的支付寶有問題，無法退款。“為什么押金可以通過支付寶退回來，余額就不行？”張女士感到非常疑惑。截至23日，張女士13．5元的余額仍然沒有到賬。

上海市民魏女士是摩拜單車用戶。3月初，她在APP上發(fā)起退回押金申請，但界面一直顯示系統(tǒng)錯誤，客服電話也無法接通，后來魏女士向“12315”“聚投訴”等多個平臺投訴，摩拜單車才將押金轉(zhuǎn)賬給魏女士，此時距離她發(fā)起申請已過去半個月，遠超APP上寫明的最長還款期限。

共享單車公司的“資金池”是否存在安全風險？武漢大學競爭法與競爭政策研究中心主任孫晉認為，對于預付押金這種行為，尚未有法律明文禁止，先交付押金的方式法律上是允許的。但如果押金數(shù)額過高或者不能及時退還，就有可能侵害消費者公平交易權和有違約風險。

天津眾美律師事務所律師曹哲輔表示，對押金和余額不能等量齊觀。“余額的性質(zhì)相當于預付款，是公司的收益，無需向用戶說明如何使用以及資金去向。”他認為，所謂的風險主要還是來自押金部分。

“由于很多用戶在一次使用后不發(fā)起退還押金的請求，這會造成押金沉淀在單車提供者手中，沉淀的多了，就可能引發(fā)‘變相募集或占有資金’的嫌疑。”曹哲輔說，

共享單車公司運營模式的最大隱患在于，單車提供者可能喪失退還押金的能力，如單車提供者破產(chǎn)、將押金挪作他用等。一旦出現(xiàn)這種情況，長期不請求退還押金的用戶有可能無法拿回押金。

同濟大學法學院副教授劉春彥認為，目前已有公司宣布不收取押金，市場競爭的結(jié)果可能迫使收取押金的共享單車公司出局，而一旦經(jīng)營失敗，消費者支付的押金就可能面臨無法退回。

“資金池”的安全如何保障？

共享單車是共享經(jīng)濟的新形態(tài)，對于其“資金池”的安全，是否應有相應的監(jiān)管？摩拜單車方面均回復稱，在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，尚未對共享單車押金的管理作出明確規(guī)定。

記者聯(lián)系了福建、江西兩省的交通部門，相關負責人表示，共享單車是新生事物，牽涉領域廣。目前對共享單車的管理，上級部門還沒有明確的意見，應由哪個部門來主管也尚不清楚。

“在共享單車‘一車對多人’的交易模式下，沉淀的資金擁有金融屬性，而一旦具有金融屬性的平臺缺乏監(jiān)管，就很容易造成市場失靈。”劉春彥表示，共享單車的商業(yè)模式還不清晰，也沒有形成成熟的盈利模式。在這種情況下，市面上的共享單車公司越多，政府介入監(jiān)管的迫切性就越大。

劉春彥認為，所有的押金都應當歸屬于消費者所有，它不屬于單車公司的財產(chǎn)，不得計入共享單車公司的資產(chǎn)，必須進行風險隔離。即該筆財產(chǎn)獨立于共享單車公司的財產(chǎn)，即使共享單車公司破產(chǎn)，押金也不應列入破產(chǎn)財產(chǎn)，而應返還給消費者。

曹哲輔、劉春彥等表示，要規(guī)避押金管理的風險，需要政府、單車提供者和用戶三方面共同協(xié)作。政府有必要盡快明確監(jiān)管部門，并出臺相應的管理細則，設立第三方監(jiān)管機構對單車公司的押金進行監(jiān)管，基于共享單車公司經(jīng)營的區(qū)域性，由地方金融監(jiān)管機構監(jiān)管更具有可行性。

此外，共享單車公司應建立專門的“押金池”保障押金專款專用，并向社會公眾披露資金的流向。（采寫記者：劉大江　王成　周琳　高一偉　郭敬丹　趙剛）