每經編輯 每經記者 李 彪 每經編輯 姚茂敦    

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住房金融體系的建立和完善對于我國經濟和社會發(fā)展帶來了較為明顯的影響,但在運行中還存在一些問題。

3月26日，在博鰲亞洲論壇2017年年會期間舉行的“未來金融：創(chuàng)新驅動與風險防范”思客會上，發(fā)布了由華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康等人主筆的《深化供給側改革 完善住房金融政策體系》報告。

《每日經濟新聞》記者注意到，報告稱，中國正在深化的供給側改革,旨在提高整個供給體系的質量和效率,金融有效供給中的住房金融政策體系的供給,是其重要組成部分。

賈康認為，住房金融政策要在基礎性制度的支撐下有明顯的雙軌統(tǒng)籌，一個政策軌一個市場軌，總體來說金融支持實體經濟升級換代的發(fā)展，是必須解決的勢在必行的創(chuàng)新，中國金融必須多樣化，必須形成無縫連接這也是勢在必行。

●住房金融已成國家金融體系重要組成部分

制約居民改善住房條件的首要因素是住房支付能力，而住房支付能力不僅與收入、財富水平相關，也取決于住房金融的可獲得性。

據(jù)了解，住房金融是指圍繞著居民住房消費和維護等經濟活動而發(fā)生的貨幣信用行為，及相關社會資金融通活動的總稱。

上述報告指出，發(fā)展住房金融是改善居民居住條件、提高居民居住水平的重要途徑；有助于發(fā)揮住房產業(yè)的帶動作用,促進經濟增長；有助于居民合理安排生命期的總體收入現(xiàn)金流,實現(xiàn)居民收入跨期合理配置。同時，住房金融已成為國家金融體系的重要組成部分。

以居民個人購房為例，住房支出是一項大宗支出項目,僅靠居民個人的日常收入難以一次性支出相關款項,住房金融則為居民個人購買住房提供了資金支持,成為居民實現(xiàn)“居者有其屋”目標的重要資金來源。

上述報告指出，住房金融體系的建立和完善對于我國經濟和社會發(fā)展帶來了較為明顯的影響,但在運行中也還存在一些問題,不僅影響著住房金融體系的進一步完善, 也對我國經濟和社會發(fā)展帶來了一定程度的不利影響。

其中，住房價格持續(xù)上漲導致住房金融體系建設面臨外部環(huán)境約束；商業(yè)性住房貸款快速增加導致金融風險向商業(yè)銀行集中；政策性住房金融不健全；住房抵押貸款證券化發(fā)展緩慢。

國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年共14個城市全年房價上漲超過25%，其中上海、南京、合肥、廈門、深圳5個城市的漲幅超過了40%。新建商品住宅價格上漲超過30%的達到了11個。

在房價上漲帶來的影響方面，報告介紹，近年來我國實行的控制住房價格快速上漲的相關政策更多的是控制居民住房的需求,對居民住房貸款的限制條件不斷增加,加上2009年貸款接近10萬億元之后,整體信貸環(huán)境一直處于收緊的狀態(tài), 商業(yè)銀行加緊了對貸款者資質和收入水平的認定,增加了居民獲得商業(yè)銀行住房貸款支持的成本和難度。

●報告建議：放開高端、保障低端、扶助中端

賈康稱，2016年年初，公眾的注意力還放在所謂“去庫存”這一側，而到了年度中間以后，一線城市帶動二線城市迅速升溫，從而引出了各地出臺房產新政。

“中央經濟工作會議給出的指導方針非常明確，這一輪壓力和沖擊迫使我們必須考慮房地產市場要實現(xiàn)健康發(fā)展，要構建基礎性制度，這才能形成長效機制。”賈康說。

同時，賈康認為，基礎性建設涉及住房制度、土地制度、投融資制度以及和住房不是很相關的稅收制度。如果從基礎性建設中的住房制度來說，顯然應該更清晰地把雙軌統(tǒng)籌制度框架把握好。即在可以預見的未來，很長的歷史時期內，中國的房地產市場必然是保障軌和市場軌雙軌運行的狀態(tài)。

與之對應的是，上述報告在構建我國住房金融體系的基本思路中提出，我國住房制度及相關政策的設計應遵循“放開高端、保障低端、適當扶助中端”的思路。

報告解釋，“放開高端”是指的對于高端地產項目,可以采取市場化的措施,以市場化的手段解決,政府無須對高端地產項目的供給及價格進行控制,同時,在住房金融制度設計過程中切斷高收入人群使用住房公積金貸款享受優(yōu)惠貸款利率的途徑；“保障低端”是指的要保障低收入人群及貧困人口的住房需求；“適當扶助中端”是指政府要采取一些政策措施幫助中等收入群體獲得住房。

其中，針對需求規(guī)模較大的中端住房需求，報告建議，鼓勵房地產開發(fā)商開發(fā)能夠滿足基本居住需求的中端房地產項目；建立和完善公租房供應制度；在住房金融方面給予支持。