每經(jīng)評論員 傅克友

近日，《北京城市總體規(guī)劃（2016年~2030年）》草案編制完成，開始公開征求意見。

上述規(guī)劃緊緊牽住疏解非首都功能這個牛鼻子，著力破解“大城市病”，旨在提高城市治理能力，也由此描繪了北京作為國家首都和邁向國際一流和諧宜居之都的規(guī)劃藍圖。

其中引人注目的是，到2020年，北京的人口規(guī)?？刂圃?300萬，然后長期穩(wěn)定在2300萬。與此同時，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，在2020年減至2860平方公里左右，到2030年減至2760平方公里左右。

顯然，在這個總體規(guī)劃中，控制人口規(guī)模，被作為破解北京“大城市病”的重要途徑。在很大程度上，人口的增長帶來了交通擁堵的壓力，催生了房地產(chǎn)價格的飛漲，超過了現(xiàn)有城市功能的負荷，從而被認為是“大城市病”的根源。

在這個邏輯下，如果能夠控制人口規(guī)模，那么就可以緩解“大城市病”，并為最終治理“大城市病”換取時間、創(chuàng)造空間。

問題在于：早在2012年末，北京市常住人口就已經(jīng)達到2069.3萬，據(jù)北京市統(tǒng)計局介紹，2016年末北京市常住人口為2172.9萬人。由此看來，到2020年，北京的人口規(guī)模是否能夠控制在2300萬，并且在之后長期穩(wěn)定在2300萬，這恐怕是一個存疑或者說需要斟酌的問題。

畢竟，城市總體規(guī)劃描繪的是一個城市整體性、框架性、長遠性的具有戰(zhàn)略意義的藍圖，經(jīng)法定程序批準之后，成為下一步編制詳細規(guī)劃的依據(jù)?？傄?guī)確定北京人口規(guī)模控制在2300萬，那么其他的詳細規(guī)劃也會以此為依據(jù)進行建設。如果到時候北京的人口規(guī)模超過2300萬，那么就會對現(xiàn)實的城市功能形成一定的考驗。

也就是說，如果計劃趕不上變化快，在規(guī)劃上嚴格上限的封閉式人口控制，未必能夠緩解“大城市病”，反而有可能帶來一定的副作用。事實上，現(xiàn)在很多大城市的“大城市病”，都是這么來的——等到“大城市病”發(fā)生的時候，才發(fā)現(xiàn)當初的規(guī)劃已經(jīng)遠遠不夠了。

以北京為例，《北京城市總體規(guī)劃（2004年~2020年）》實施近10年，當時制定的人口規(guī)模為1800萬人，但這一數(shù)字早已經(jīng)被突破。當初總體規(guī)劃對人口規(guī)模的預估不足，城市建設沒有跟上，基礎設施配套缺乏，可能也是北京患上“大城市病”的一個重要原因。

那么，今天在總體規(guī)劃中，對于北京的人口規(guī)模，可否更開放一些，留下更大的余地呢？

中國大城市的人口太多了嗎？對這個問題的回答，其實關系到中國新型城鎮(zhèn)化道路的選擇，它取決于我們對大城市特別是大城市人口規(guī)模的態(tài)度。北京總體規(guī)劃的人口控制，給出了一種相對否定的態(tài)度。

然而，國際經(jīng)驗表明，人口向大城市（群）集聚是普遍規(guī)律，特別是進入到城市群發(fā)展的城市化中后期。相比之下，中國大城市包括北京的人口規(guī)模，不是太大，而是過小了。

從人口密度看，在東京、首爾、孟買、墨西哥、上海、北京等國際六大都市區(qū)中，北京以2583人/平方公里居倒數(shù)第一；從人均GDP看，北京雖在國內(nèi)領先，但遠低于國際先進城市；從經(jīng)濟承載力看，北京的經(jīng)濟規(guī)模和北京與中國其他地區(qū)的人均收入差距，具有吸引外來人口流入的強大引力。

清華大學蔡繼明教授據(jù)此認為，北京都市區(qū)的人口規(guī)模還有一定的提升空間，最終可達3600萬人左右。在這樣的情況下，北京要將人口規(guī)模控制在2300萬，恐怕是個較難完成的任務。

事實上，“大城市病”的原因表面看是人口規(guī)模過大，但真正的原因則是人口分布失衡。比如，北京核心區(qū)域人口過密，主要集中在面積狹小的五環(huán)內(nèi)。另外，北京交通擁堵，與軌道交通建設滯后也密切相關。比如，東京都市圈軌道交通出行比例為59.6%，東京市區(qū)更是高達78.4%，而北京這一比例僅為22.7%。

另一方面，北京“大城市病”特別突出，和中國超大城市太少、北京占據(jù)資源太多也不無關系。如果要減輕北京的人口壓力，更好的途徑恐怕不是高筑壁壘，而是完善中國城市群格局，增加超大城市的數(shù)量。

以控制人口規(guī)模來治理“大城市病”，其實在一定程度上是錯把伴生現(xiàn)象當做因果關系。按經(jīng)濟學家周其仁的說法，“我們看到密度就頭大，希望回到人口低密度狀態(tài)去。”這顯然解決不了問題。要知道，治理“大城市病”，是為了讓城市生活更美好，而不是將更多的人口拒之門外。