每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪     

每經(jīng)記者 馮彪  

3月29日，財(cái)政部印發(fā)《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

財(cái)政部表示，該《辦法》是為了以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的決策部署。

值得關(guān)注的是，《辦法》專(zhuān)門(mén)規(guī)定了中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的范圍，除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金外，還包括解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出、國(guó)有企業(yè)資本金注入和其他支出。

同時(shí)，《辦法》明確資本金注入的三種方式，分別是向投資運(yùn)營(yíng)公司注資、向產(chǎn)業(yè)投資基金注資以及向中央企業(yè)注資。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)特邀顧問(wèn)、中國(guó)工商銀行原行長(zhǎng)楊凱生在多個(gè)場(chǎng)合都表示，為有效降低國(guó)有企業(yè)杠桿率，當(dāng)前國(guó)企需要建立資本補(bǔ)充機(jī)制。

明確資本金注入三種方式

對(duì)于政府部門(mén)和中央企業(yè)的職責(zé)，《辦法》顯示，財(cái)政部負(fù)責(zé)確定中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)，中央單位負(fù)責(zé)提出中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)建議，投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)負(fù)責(zé)向中央單位申報(bào)支出計(jì)劃建議。

近來(lái)，國(guó)有企業(yè)資本金注入最為業(yè)界關(guān)注。楊凱生近日撰文認(rèn)為，管資本應(yīng)該還包括一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是要有責(zé)任維持國(guó)有企業(yè)資本金的充足，即負(fù)債率的穩(wěn)定。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，楊凱生曾提及過(guò)國(guó)有企業(yè)資本金不足的問(wèn)題。他認(rèn)為，在現(xiàn)在企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體的情況下，也開(kāi)始注重資本使用效益，但是目前又缺少資本補(bǔ)充機(jī)制。

此次《辦法》明確，國(guó)有企業(yè)資本金注入，用于引導(dǎo)投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，將國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

具體來(lái)看，《辦法》明確資本金注入的三種方式，分別是向投資運(yùn)營(yíng)公司注資、向產(chǎn)業(yè)投資基金注資以及向中央企業(yè)注資。

值得注意的是，《辦法》提出，向投資運(yùn)營(yíng)公司注資，主要用于推動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)公司調(diào)整國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有資本控制力。

向產(chǎn)業(yè)投資基金注資，《辦法》要求主要用于引導(dǎo)投資運(yùn)營(yíng)公司采取市場(chǎng)化方式發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引領(lǐng)社會(huì)資本更多投向重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技進(jìn)步、公共服務(wù)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有資本影響力。

補(bǔ)充資本金有助于去杠桿

在降低企業(yè)杠桿率的背景下，補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)資本金也是去杠桿的一種方式。

財(cái)政部公布的《2017年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算表》顯示，國(guó)有企業(yè)資本金注入2016年的執(zhí)行數(shù)為399億元，2017年的預(yù)算數(shù)為326.65億元，2017年預(yù)算數(shù)為上年執(zhí)行數(shù)的81.9%。

楊凱生認(rèn)為，對(duì)于建立企業(yè)的債務(wù)約束機(jī)制，國(guó)有企業(yè)出資部門(mén)還需要進(jìn)一步意識(shí)到這也是自己的責(zé)任。楊凱生稱(chēng)，自從（上世紀(jì)）80年代中期“撥改貸”以后，企業(yè)所需的資金，包括固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金全改為銀行貸款，好處是強(qiáng)化了企業(yè)資金使用的效率意識(shí)，但問(wèn)題是，企業(yè)資本補(bǔ)充的渠道變窄了，所以隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)不斷發(fā)展，其杠桿率必然要不斷提高。

“因此要解決企業(yè)杠桿率高的問(wèn)題，為這些企業(yè)能在市場(chǎng)上繼續(xù)發(fā)展，必須想辦法建立資本補(bǔ)充制度。”楊凱生說(shuō)。

另外，此次《辦法》還對(duì)注入資本金的預(yù)算編制和執(zhí)行作出了具體規(guī)定。國(guó)有企業(yè)資本金注入計(jì)劃建議，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，結(jié)合投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)章程、發(fā)展定位和戰(zhàn)略、投資運(yùn)營(yíng)規(guī)劃、投融資計(jì)劃等編制。

《辦法》要求，投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)應(yīng)按規(guī)定用途使用資金。屬于國(guó)有企業(yè)資本金注入的，應(yīng)及時(shí)落實(shí)國(guó)有權(quán)益，并根據(jù)明確的支出投向和目標(biāo)，及時(shí)開(kāi)展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，推進(jìn)有關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施。