每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪     

每經(jīng)記者 馮彪  

3月29日，財政部印發(fā)《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

財政部表示，該《辦法》是為了以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進國有資本投資運營服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標的決策部署。

值得關(guān)注的是，《辦法》專門規(guī)定了中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的范圍，除調(diào)入一般公共預(yù)算和補充全國社會保障基金外，還包括解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、國有企業(yè)資本金注入和其他支出。

同時，《辦法》明確資本金注入的三種方式，分別是向投資運營公司注資、向產(chǎn)業(yè)投資基金注資以及向中央企業(yè)注資。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，中國銀監(jiān)會特邀顧問、中國工商銀行原行長楊凱生在多個場合都表示，為有效降低國有企業(yè)杠桿率，當前國企需要建立資本補充機制。

明確資本金注入三種方式

對于政府部門和中央企業(yè)的職責，《辦法》顯示，財政部負責確定中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點，中央單位負責提出中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點建議，投資運營公司和中央企業(yè)負責向中央單位申報支出計劃建議。

近來，國有企業(yè)資本金注入最為業(yè)界關(guān)注。楊凱生近日撰文認為，管資本應(yīng)該還包括一項重要內(nèi)容，就是要有責任維持國有企業(yè)資本金的充足，即負債率的穩(wěn)定。

今年全國兩會期間，楊凱生曾提及過國有企業(yè)資本金不足的問題。他認為，在現(xiàn)在企業(yè)成為獨立的市場主體的情況下，也開始注重資本使用效益，但是目前又缺少資本補充機制。

此次《辦法》明確，國有企業(yè)資本金注入，用于引導(dǎo)投資運營公司和中央企業(yè)更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略，將國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

具體來看，《辦法》明確資本金注入的三種方式，分別是向投資運營公司注資、向產(chǎn)業(yè)投資基金注資以及向中央企業(yè)注資。

值得注意的是，《辦法》提出，向投資運營公司注資，主要用于推動投資運營公司調(diào)整國有資本布局和結(jié)構(gòu)，增強國有資本控制力。

向產(chǎn)業(yè)投資基金注資，《辦法》要求主要用于引導(dǎo)投資運營公司采取市場化方式發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引領(lǐng)社會資本更多投向重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、科技進步、公共服務(wù)、國際化經(jīng)營等領(lǐng)域，增強國有資本影響力。

補充資本金有助于去杠桿

在降低企業(yè)杠桿率的背景下，補充國有企業(yè)資本金也是去杠桿的一種方式。

財政部公布的《2017年中央國有資本經(jīng)營支出預(yù)算表》顯示，國有企業(yè)資本金注入2016年的執(zhí)行數(shù)為399億元，2017年的預(yù)算數(shù)為326.65億元，2017年預(yù)算數(shù)為上年執(zhí)行數(shù)的81.9%。

楊凱生認為，對于建立企業(yè)的債務(wù)約束機制，國有企業(yè)出資部門還需要進一步意識到這也是自己的責任。楊凱生稱，自從（上世紀）80年代中期“撥改貸”以后，企業(yè)所需的資金，包括固定資產(chǎn)投資、流動資金全改為銀行貸款，好處是強化了企業(yè)資金使用的效率意識，但問題是，企業(yè)資本補充的渠道變窄了，所以隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴大，企業(yè)不斷發(fā)展，其杠桿率必然要不斷提高。

“因此要解決企業(yè)杠桿率高的問題，為這些企業(yè)能在市場上繼續(xù)發(fā)展，必須想辦法建立資本補充制度。”楊凱生說。

另外，此次《辦法》還對注入資本金的預(yù)算編制和執(zhí)行作出了具體規(guī)定。國有企業(yè)資本金注入計劃建議，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，結(jié)合投資運營公司和中央企業(yè)章程、發(fā)展定位和戰(zhàn)略、投資運營規(guī)劃、投融資計劃等編制。

《辦法》要求，投資運營公司和中央企業(yè)應(yīng)按規(guī)定用途使用資金。屬于國有企業(yè)資本金注入的，應(yīng)及時落實國有權(quán)益，并根據(jù)明確的支出投向和目標，及時開展國有資本投資運營活動，推進有關(guān)事項的實施。