每經編輯 每經記者 王 朋 每經編輯 王可然    

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自貿試驗區(qū)擴圍靴子落地在即?！睹咳战洕侣劇酚浾咦蛉斋@悉，4月1日，陜西自貿區(qū)將正式掛牌。

此前，有媒體報道稱，陜西、遼寧、浙江、河南、湖北、四川等第三批自貿區(qū)有望在近期統一掛牌。而隨著包括陜西在內的第三批7個自貿區(qū)掛牌，我國將形成11個自貿試驗區(qū)梯度發(fā)展的新格局。

當前，“一帶一路”戰(zhàn)略，兩個“國字號”創(chuàng)新改革試驗，以及即將掛牌的陜西自貿試驗區(qū)等，一系列國家戰(zhàn)略在陜西及西安疊加推進，陜西及西安站上了最好的“風口”。

據了解，第三批7個自貿試驗區(qū)，根據自身的獨特優(yōu)勢和訴求，有著不同的功能定位和特色。作為國家第三批自貿試驗區(qū)之一的省份，陜西被賦予的責任是建設成為全面改革開放試驗田，內陸型改革開放新高地，以及“一帶一路”經濟合作和人文交流重要支點。陜西自貿區(qū)將包含三大片區(qū)、9個功能區(qū)。

根據官方的表述，西安要在“一帶一路”戰(zhàn)略中肩負起舉旗和龍頭的責任。如今在自貿區(qū)紅利覆蓋之下，亦讓這種責任的實現變得更加清晰。

●打造西部大開發(fā)升級版

圍繞著國資國企改革、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等重大主題，第三批自貿區(qū)各有側重，承擔著不同的功能和使命。

譬如遼寧自貿區(qū)的戰(zhàn)略定位，為落實中央關于加快市場取向體制機制改革、推動結構調整的要求，著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

在此基礎上，遼寧將鞏固對日、韓的合作，進一步擴大東北亞國際合作，提升遼寧優(yōu)勢產品在日、韓、俄等國家的市場占有率，同時推動相關國家先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)以及現代服務等產業(yè)在自貿試驗區(qū)集聚發(fā)展。

作為西北地區(qū)唯一獲批自貿區(qū)的省份，陜西有其獨特的優(yōu)勢。優(yōu)勢之下，則承擔著更為重要的責任和使命。

從自貿區(qū)整體方案可以看出，陜西的發(fā)展目標是經過3到5年改革探索，形成與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境。建成投資貿易便利、高端產業(yè)聚集、金融服務完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的高水平高標準自由貿易園區(qū)，推動“一帶一路”建設和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施。

在陜西省社科院學術委員會副主任張寶通看來，在內陸的五個自貿區(qū)中，陜西自貿區(qū)最為特殊。他表示，陜西處于亞歐大陸橋，而亞歐大陸橋既連著海上絲綢之路，也連著陸上絲綢之路。陜西處于兩者中間，地位很重要，是內陸開放的新高地。

張寶通進一步指出，陜西自貿區(qū)突出了向西開放的特點。陜西要加強與絲綢之路沿線國家合作，并且打造西部大開發(fā)的升級版，這正是陜西自貿區(qū)的特色。各種政策紅利的疊加，都為陜西的發(fā)展鋪平了道路。

另一方面，陜西包括西安目前已擁有了相對完善的現代產業(yè)體系，在發(fā)展高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、旅游和文化產業(yè)方面也具有較為突出的優(yōu)勢。無論是外部還是內部，西安都具有快速發(fā)展的潛力。這一切都為陜西完成自貿區(qū)下的戰(zhàn)略定位奠定了有效的基礎。

●三片區(qū)各自“領命”發(fā)力

在“一帶一路”的大背景下，陜西自貿區(qū)的掛牌，將給陜西及西安的對外開放發(fā)展再次注入新鮮“血液”。這種推動，來自于自貿區(qū)本身具有的功能，具體實施主體則來自于此次自貿區(qū)所包含的三大片區(qū)、9個功能區(qū)。

三大片區(qū)中，總面積達87.76平方公里的中心片區(qū)，涵蓋了整個西安乃至陜西發(fā)展最快和最成熟的區(qū)域。另外還包括西咸保稅物流中心的部分。這里匯聚了包括三星、美光等國際企業(yè)，其中西安和咸陽兩個保稅物流中心本身就具有保稅物流倉儲、全球采購、國際分撥配送以及進出口貿易等自貿區(qū)功能。

諸如其中的高新功能片區(qū)，在戰(zhàn)略新興產業(yè)聚集方面，一直走在陜西的前列。截至2016年底，這里累計引進三星及其配套企業(yè)113家，吸引了比亞迪新能源客車、跨座式單軌等項目落地，世界500強企業(yè)累計達到194家。

在此之下，中心片區(qū)自然擔負起了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)的重任，著力發(fā)展高端制造、航空物流、貿易金融等產業(yè)。將推動服務貿易促進體系建設，拓展科技、教育、文化、旅游、健康醫(yī)療等人文交流的深度和廣度，打造面向“一帶一路”的高端產業(yè)高地和人文交流高地。

此次規(guī)劃涉及到國際港務區(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)兩個片區(qū)的第二個片區(qū)——國際港務區(qū)片區(qū)，則是自帶“自貿區(qū)”功能。

國際港務區(qū)有我國首個國際陸港“西安港”、中亞班列“長安號”，以及一類陸路開放口岸、跨境電子商務產業(yè)園為基礎的對外開放基礎格局；浐灞生態(tài)區(qū)則是陜西金融產業(yè)聚集之地。

納入自貿區(qū)之后，國際港務區(qū)片區(qū)重點發(fā)展國際貿易、現代物流、金融服務、旅游會展、電子商務等產業(yè)，建設“一帶一路”國際內陸中轉樞紐港、開放型金融產業(yè)創(chuàng)新高地及歐亞貿易和人文交流合作新平臺。

第三塊片區(qū)楊凌示范片區(qū)，涵蓋面積5.76平方公里，是三塊片區(qū)中面積最小的一塊。作為我國第一個農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，其在農業(yè)改革發(fā)展中成績明顯。自貿區(qū)之下，該片區(qū)將以農業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣為重點，通過全面擴大國際農業(yè)領域合作交流，打造“一帶一路”現代農業(yè)國際合作中心。

●掛牌之前已在“先行先試”

規(guī)劃之下，接下來該如何走好自貿區(qū)這步“棋”，是陜西在未來一段時間內需要摸索和思考的問題。

“首先的一個問題要弄清楚什么叫自貿區(qū)，要知道功能是什么，同時還要知道我們能做什么。”西北大學絲綢之路研究院常務副院長盧山冰教授表示，“對自貿區(qū)需要一個非常好的解讀，從決策層、管理層再到操作層，包括我們的企業(yè)，要充分意識到為什么要做自貿區(qū)。”

追趕超越是西安市當前和未來發(fā)展的重要遵循。如何借力自貿區(qū)，進一步延伸至如何利用好當前一系列的政策紅利，完成對標任務，是陜西全省需要重新考量的問題。

盧山冰提出了自己的見解：“陜西要有超常規(guī)的政策、超常規(guī)的戰(zhàn)略、超常規(guī)的思維、超常規(guī)的方式，如此才能實現追趕超越。在前有“標兵”、后有“追兵”之下，還四平八穩(wěn)地發(fā)展，我們與別人的差距就會越來越大。”

充分認識、提前準備、開放的視野和思路、超常規(guī)的發(fā)展路徑，這是盧山冰教授在接受《每日經濟新聞》記者采訪時一直強調的。

值得一提的是，盧山冰的一些看法，也在地方實際工作落實中得以體現?！睹咳战洕侣劇酚浾咴趻炫浦?，對陜西自貿區(qū)幾個片區(qū)進行實地走訪獲悉，每個功能片區(qū)對于此次自貿區(qū)的準備工作，除了理論上的充分支持，實際行動上也是走在了前頭。

諸如早在掛牌前，陜西自貿區(qū)已有一些片區(qū)已經提前開展工作。如中心片區(qū)中的高新功能區(qū)，其中原先的政務大廳二樓已改造成為陜西自貿試驗區(qū)西安高新區(qū)綜合服務大廳。

記者注意到，大廳設立了“咨詢區(qū)、一口受理區(qū)、綜合服務區(qū)、便民服務區(qū)”四個點位，38家入駐單位51個窗口人員調整全部到位，四個點位已正常投入運行。包括食藥監(jiān)、衛(wèi)計委等部門派駐人員，郵政快遞、幫辦服務隊伍等也全部到位開展工作，網上“一口受理”系統同步投入使用。

現場一名工作人員告訴記者，西安高新區(qū)按照自貿試驗區(qū)標準建設所屬海關特殊監(jiān)管區(qū)域，在掛牌前已建立起符合國際自由貿易區(qū)通行慣例的通關模式，海關“23+8”項自貿區(qū)創(chuàng)新制度中的26項已成功在高新區(qū)復制。

國際港務區(qū)一位負責人則向《每日經濟新聞》記者坦言，自貿區(qū)核心其實是用開放倒逼改革，這個“金字招牌”亦帶來了很大的壓力，到時是要在全國范圍內比改革成效的。

顯然，對陜西而言，自貿區(qū)的掛牌，是紅利，也是挑戰(zhàn)。

中心片區(qū)

◎總面積達87.76平方公里，擔負發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)的重任，著力發(fā)展高端制造、航空物流、貿易金融等產業(yè)。

國際港務區(qū)片區(qū)

◎重點發(fā)展國際貿易、現代物流、金融服務、旅游會展、電子商務等產業(yè)。

楊凌示范片區(qū)

◎涵蓋面積5.76平方公里，將以農業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣為重點，通過全面擴大國際農業(yè)領域合作交流，打造“一帶一路”現代農業(yè)國際合作中心。