每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王 朋 每經(jīng)記者 王可然    

每經(jīng)記者 王 朋 每經(jīng)記者 王可然

第三批7個(gè)自貿(mào)區(qū)即將掛牌，隨著“1+3+7”的自貿(mào)區(qū)梯度發(fā)展格局形成，也意味著開(kāi)放紅利將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)釋放。其中，陜西自貿(mào)區(qū)肩負(fù)打造“內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地、‘一帶一路’經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)”的使命。

陜西自貿(mào)區(qū)掛牌后，到底該如何推進(jìn)自身發(fā)展？在前有“標(biāo)兵”，后有“追兵”的背景下，陜西及西安該從何處發(fā)力？

對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了西安交通大學(xué)教授、歐亞經(jīng)濟(jì)（論壇）研究院院長(zhǎng)馮宗憲。他表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之下，陜西面臨著很多前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要調(diào)整思維，開(kāi)放和改革并行發(fā)展，奮力追趕超越。

要直面“追兵”的挑戰(zhàn)

NBD：自貿(mào)區(qū)批復(fù)，對(duì)于陜西的意義有哪些？

馮宗憲：這一次中央批準(zhǔn)包括陜西共7個(gè)省市作為第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)陜西來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常重要、利好的喜訊?？梢愿玫匕l(fā)揮陜西在“一帶一路”的核心地位，帶動(dòng)“一帶一路”的發(fā)展。

對(duì)于促進(jìn)陜西的改革開(kāi)放，建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地，特別是促進(jìn)陜西更好地服務(wù)“一帶一路”，包括經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化的對(duì)外交流，都非常重要。

NBD：在前有“標(biāo)兵”后有“追兵”的背景下，陜西的優(yōu)勢(shì)在哪里，努力的方向在哪里？

馮宗憲：陜西和西安在“一帶一路”當(dāng)中的歷史地位是難以撼動(dòng)的。周秦漢唐，體現(xiàn)了中國(guó)古代文明燦爛的輝煌時(shí)期，這是陜西引以為豪的歷史傳承和文化擔(dān)當(dāng)。

但在新的發(fā)展形勢(shì)下，考量一個(gè)地區(qū)不僅要看以往的成就，更要看有沒(méi)有創(chuàng)新開(kāi)放理念、有序規(guī)范的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境和高素質(zhì)的人力資源集聚，能否不斷形成新的競(jìng)爭(zhēng)力。目前來(lái)講，一些地方已經(jīng)超過(guò)我們了，包括重慶、鄭州等，這個(gè)挑戰(zhàn)是陜西人必須要面對(duì)的。

我們經(jīng)常講，西安處在全國(guó)的幾何中心，但是還要考慮幾何中心和經(jīng)濟(jì)中心的距離遠(yuǎn)近、關(guān)系親疏。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心都在東南沿海地區(qū)，鄭州與西安誰(shuí)更接近一點(diǎn)？

另外鄭州在改革措施等很多方面做得比較到位，譬如電子口岸建設(shè)，能夠保證每天24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。這就大大提高了通關(guān)效率，從而使得沿海地區(qū)的貨物大量向鄭州方向集聚。在這方面，陜西還有待于進(jìn)一步努力和完善，要主動(dòng)出擊、奮力追趕超越。

NBD：自貿(mào)區(qū)掛牌后，陜西發(fā)展的重點(diǎn)和思路會(huì)有一定的變化，這點(diǎn)怎樣理解？

馮宗憲：重點(diǎn)是政府職能的改變。我們過(guò)去強(qiáng)調(diào)的更多的是事前監(jiān)管，現(xiàn)在是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。多頭的管理變成單一窗口管理，這樣可以大大減少這方面的交易成本，使企業(yè)增加活力。

還有一個(gè)是營(yíng)商環(huán)境的改善，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為最吸引外資和內(nèi)資企業(yè)落戶發(fā)展的地方。通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)大大增強(qiáng)西安和陜西在西部、在“一帶一路”當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

另外還有相應(yīng)的金融服務(wù)支持，更多的政策支持和教育方面的支持。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多的是集聚人氣，要吸引國(guó)內(nèi)外更多的高級(jí)資源，就必須要以過(guò)去所沒(méi)有的更多的政策和改革措施來(lái)吸引他們。

開(kāi)放改革要做好“加減法”

NBD：面對(duì)自貿(mào)區(qū)紅利，陜西有哪些工作需要做？

馮宗憲：最根本的還是開(kāi)放和改革的并行發(fā)展。

一是要“做減法”。比如在行政審批手續(xù)、開(kāi)放清單方面，在政府權(quán)力清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單這方面要做減法。包括供給側(cè)改革也要做一些減法，要去產(chǎn)能、去杠桿，給企業(yè)降成本，同時(shí)也要補(bǔ)短板等。

另一個(gè)是要“做加法”。新的改革措施、服務(wù)措施，我們經(jīng)常說(shuō)開(kāi)放功能的擴(kuò)大，服務(wù)功能的增強(qiáng)，還有服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的擴(kuò)大。有一些過(guò)去沒(méi)有開(kāi)放的，比如我們應(yīng)該好好研究一下在整個(gè)國(guó)家的開(kāi)放戰(zhàn)略里頭，哪一些可以進(jìn)一步開(kāi)放。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是做改革開(kāi)放的先行者和探索者，可能還要加強(qiáng)我們的學(xué)習(xí)能力。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有大量的工作，可能是我們過(guò)去沒(méi)有遇到或很少遇到的。包括權(quán)力下放、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)、研究、培訓(xùn)等職能等，都發(fā)生了巨大的變化。過(guò)去的事前監(jiān)管要變成事中事后監(jiān)管，這就需要我們提高調(diào)控能力和政府的治理能力，在新要求下還要持續(xù)加強(qiáng)主管部門和各片區(qū)自身不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的能力。

另外還要吸引大量的新鮮血液進(jìn)來(lái)，包括國(guó)內(nèi)外的高級(jí)管理人才、高級(jí)科技人才，共同發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

NBD：企業(yè)如何利用好自貿(mào)區(qū)這個(gè)平臺(tái)？

馮宗憲：比如在保稅區(qū)搞加工貿(mào)易，過(guò)去僅僅是搞一個(gè)機(jī)械加工，現(xiàn)在可以搞得很多了，文化服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)、金融服務(wù)，乃至國(guó)際會(huì)展也可以。可以省很多進(jìn)出口管制麻煩，節(jié)約成本，而且請(qǐng)外國(guó)客商進(jìn)來(lái)，也就更為便宜。

總之，這個(gè)領(lǐng)域機(jī)會(huì)是很多的，可以做得更多一點(diǎn)。這樣的話對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，足不出戶，得到的免稅中間產(chǎn)品，加工以后你再制成最終產(chǎn)品，這么大一個(gè)中間成本的課稅就削掉，大大提高了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)然，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放也是雙向的開(kāi)放，要實(shí)現(xiàn)雙向的國(guó)際化。一個(gè)是支持走出去的外向國(guó)際化，在“一帶一路”沿線國(guó)家做外貿(mào)、進(jìn)行對(duì)外投資，產(chǎn)能合作，做跨境電商等。

另外一個(gè)是請(qǐng)進(jìn)來(lái)的內(nèi)向國(guó)際化，可以向沿線國(guó)家企業(yè)引資、引智、引進(jìn)技術(shù)；到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展。中外企業(yè)還可以聯(lián)合起來(lái)在境外做經(jīng)貿(mào)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)雙向結(jié)合的國(guó)際化，進(jìn)一步提高陜西經(jīng)濟(jì)的外向度和開(kāi)放式水平。

面對(duì)陜西自貿(mào)區(qū)紅利，最根本的是開(kāi)放和改革的并行發(fā)展。一是要“做減法”，另一個(gè)是要“做加法”。——西安交通大學(xué)教授、歐亞經(jīng)濟(jì)（論壇）研究院院長(zhǎng)馮宗憲