每經(jīng)編輯 鶯歌    

 

△ 準備就緒的西咸自貿(mào)區(qū)服務(wù)大廳

對于陜西這個內(nèi)陸型省份來講，自貿(mào)區(qū)的提升作用，再怎么說都不為過！

這個持續(xù)紅利覆蓋下的陜西各個區(qū)域，都在以非常積極的姿態(tài)迎接這個新的開放政策。

作為目前陜西最受關(guān)注的區(qū)域，西咸新區(qū)下轄的空港新城功能區(qū)、秦漢新城功能區(qū)、灃東新城功能區(qū)和能源金融貿(mào)易功能區(qū)等四個功能區(qū)42.58平方公里被劃入陜西自貿(mào)區(qū)中心片區(qū)。

而眾所周知，自貿(mào)區(qū)的批復(fù)只是開始。那自貿(mào)區(qū)覆蓋的區(qū)域，如何籌備發(fā)展路徑？西咸新區(qū)管委會副主任、自貿(mào)區(qū)籌備工作負責(zé)人喻建宏對此的敘述，或許能解讀出這個陜西唯一一個國家級新區(qū)對自貿(mào)區(qū)的籌備與發(fā)展規(guī)劃。

本文著重圍繞以下三個要點，對這名負責(zé)人所述內(nèi)容進行梳理：

• 陜西自貿(mào)區(qū)中，西咸新區(qū)這個陜西最受關(guān)注的區(qū)域，其功能、定位如何細分？

• 陜企“走出去”一站式綜合服務(wù)平臺，怎樣在西咸新區(qū)落地？

• 投資西咸新區(qū)的近期優(yōu)惠與遠期紅利有哪些？

 

西咸新區(qū)全域享受自貿(mào)區(qū)標準服務(wù)

陜西省自貿(mào)區(qū)建設(shè)，西咸新區(qū)承擔了哪些重任？和傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)相比，國家級新區(qū)在發(fā)展自貿(mào)區(qū)方面有何優(yōu)勢？西咸新區(qū)近年來獲得的諸多試點示范“光環(huán)”又如何為自貿(mào)區(qū)加持？

粉巷財經(jīng)：和陜西自貿(mào)區(qū)內(nèi)的其他片區(qū)相比，西咸新區(qū)有何特色？

喻建宏：主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

? 雖然西咸新區(qū)只有42.58平方公里被劃入自貿(mào)區(qū)，但實際在前期過程中，西咸新區(qū)將自貿(mào)區(qū)部分成熟做法，類似“七證合一”、“八項聯(lián)辦”的工作模式，已經(jīng)快速地進行了全域復(fù)制和推廣。

比如，灃西新城與涇河新城沒有被納入自貿(mào)區(qū)，但是自貿(mào)區(qū)工作模式卻已經(jīng)被復(fù)制、推廣到這兩個新城。也就是說，在西咸新區(qū)全域都能享受到自貿(mào)區(qū)標準的，開放、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的政府服務(wù)。

△ 自貿(mào)區(qū)“一口受理，全城通辦” 圖片by精彩人生

? 西咸新區(qū)此前已經(jīng)獲批了國家服務(wù)貿(mào)易試點，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制試點、首批“雙創(chuàng)”區(qū)域示范基地、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點等多項試點。我們把這些試點示范同自貿(mào)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來進行“雙試”聯(lián)動，必然會推動西咸新區(qū)外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展。

? 在陜西自貿(mào)區(qū)籌建中，我們承擔了兩個僅在西咸新區(qū)設(shè)立的平臺建設(shè)：“國際貿(mào)易單一窗口”和“企業(yè)走出去一站式綜合服務(wù)窗口”。

“國際貿(mào)易單一窗口”設(shè)立在空港新城，可通過便利化通關(guān)措施，建設(shè)出口退稅、通關(guān)便利化大通道。

“企業(yè)走出去一站式服務(wù)窗口”落地在灃東新城，將梳理、整合陜西省在“一帶一路”沿線國家的辦事機構(gòu)和資源，結(jié)合電子商務(wù)體系，為企業(yè)提供多元化的定制服務(wù)，助力陜企對外合作。

? 大家都知道西咸新區(qū)是國家級新區(qū)，被賦予了先行先試、探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式的使命。西咸新區(qū)推行“開發(fā)區(qū)+行政區(qū)”的管理模式，極大的提高了行政效率。現(xiàn)在省委、省政府決定將西咸新區(qū)范圍內(nèi)的，原屬西安、咸陽兩市管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管給西咸新區(qū)，加上西咸新區(qū)開發(fā)區(qū)體制，制度創(chuàng)新對區(qū)域快速發(fā)展至關(guān)重要。另外，西咸新區(qū)在內(nèi)部管理上推行的“大部制+全員聘用制”，也更加適應(yīng)新區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的需要。

 

“走出去”一站式綜合服務(wù)平臺

自貿(mào)區(qū)建設(shè)對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略，在未來很長一段時期內(nèi)，將是中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的思路。在這個過程中，政府如何幫助區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)能、企業(yè)“走出去”，是陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要命題之一。

粉巷財經(jīng)：企業(yè)“走出去”一站式綜合服務(wù)平臺將如何發(fā)揮作用？

喻建宏：眾所周知，積極探索內(nèi)陸地區(qū)與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作和人文交流新模式是陜西自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)。如何為國內(nèi)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的內(nèi)外部投資環(huán)境，積極推進企業(yè)參與絲綢之路經(jīng)濟帶國際產(chǎn)能合作、深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的開發(fā)建設(shè)，提升企業(yè)對外投資合作能力和海外經(jīng)營水平，提高企業(yè)境外投資便利化程度，是我們建設(shè)“企業(yè)走出去一站式服務(wù)窗口”的根本。

西咸新區(qū)在平臺建設(shè)中主要考慮從三個方面發(fā)揮作用：

? 對外投資的政務(wù)服務(wù)體系。整合發(fā)改、商務(wù)、外管等多個部門的行政審批職能，下放至自貿(mào)區(qū)，做到“一表登記、一口受理、后臺流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批”，全面提高審批效率和政府服務(wù)效能。

? 綜合服務(wù)體系。這是我們整個平臺的核心和靈魂，我們依托灃東新城的“中俄絲路創(chuàng)新園”斯科爾科沃創(chuàng)新中心作為物理載體，全面梳理、整合陜西省“一帶一路”沿線國家的辦事機構(gòu)資源，陜西在這些國家勞務(wù)輸出、工程外包、產(chǎn)能釋放以及海外并購等四個方面的項目資源。還有一些陜企對外投資的基本情況，將這些資源碎片整合、聯(lián)通起來，為企業(yè)“走出去”提供更好的服務(wù)。

△ 位于灃東新城的中俄絲路創(chuàng)新園采取“一園兩地”的建設(shè)方式

? 電子商務(wù)體系。“企業(yè)走出去一站式綜合服務(wù)平臺將利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，為企業(yè)提供多元化定制型服務(wù)，包括給企業(yè)在注冊、招聘、融資、稅務(wù)、法務(wù)等多方面做好定制化服務(wù)。

 投資西咸新區(qū)，能享受到什么？

西咸片區(qū)將重點發(fā)力哪些產(chǎn)業(yè)？針對這些產(chǎn)業(yè)，有哪些精準優(yōu)惠政策？

粉巷財經(jīng)：自貿(mào)區(qū)開埠后，投資者能在西咸新區(qū)享受到的便利、優(yōu)惠政策？

喻建宏：首先我想說明，自貿(mào)區(qū)內(nèi)實施的優(yōu)惠政策都是普惠政策，在陜西自貿(mào)區(qū)內(nèi)任何一個地方能享受的優(yōu)惠政策，西咸新區(qū)都可以享受得到。

與此同時，西咸新區(qū)也有一些精準的招商優(yōu)惠政策，我們在區(qū)域內(nèi)有針對性的，制訂了總部經(jīng)濟、臨空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游與醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、能源金融貿(mào)易業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)惠舉措和辦法。這就是我們所說的“1+4”，1代表對總部經(jīng)濟的優(yōu)惠舉措、4代表其他四項特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠舉措。

例如，西咸新區(qū)為鼓勵總部經(jīng)濟落戶，經(jīng)認定的總部企業(yè)、申請聯(lián)合或獨立建設(shè)總部大廈的，企業(yè)按照國家規(guī)定取得土地使用權(quán)并繳交地價款，管委會將對首次購地建房，對所繳地價款給與項目建設(shè)30%的一次性補貼，優(yōu)惠力度還是很大的。

此外，西咸新區(qū)還設(shè)立了兩個價值1億元的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，另外還設(shè)立了總額20億元的西咸新區(qū)灃東新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，主要用于鼓勵高成長性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、技術(shù)先進型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，相信這些優(yōu)惠政策必將對西咸新區(qū)今后的發(fā)展產(chǎn)生帶動效應(yīng)。

粉巷財經(jīng)：西咸新區(qū)準備如何借助自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)追趕超越？

喻建宏：陜西自貿(mào)區(qū)掛牌為我們深化改革、追趕超越、打造“大西安新中心”帶來了加速發(fā)展的黃金機遇期，將大大提高投資、貿(mào)易的便利化水平，為西咸營造出國際化、市場化、法制化的環(huán)境，為打造全省投資環(huán)境的首善之區(qū)提供了加速度。

但是，與其他同期獲批的6家自貿(mào)區(qū)相比，甚至于放在我們省自貿(mào)區(qū)內(nèi)和其他片區(qū)相比，一方面我們的開放程度還不夠高，產(chǎn)業(yè)“家底”還不夠厚，另一方面，國家和省上給了我們?nèi)绱酥匾膭?chuàng)新改革權(quán)，確實“壓力山大”。

然而，自貿(mào)區(qū)不是政策洼地，而是改革開放的高地，是用開放倒逼改革的“試驗田”。手里握著自貿(mào)區(qū)的“金字招牌”，有諸多利好條件的下，如何圍繞制度創(chuàng)新這個核心，創(chuàng)造出可復(fù)制、可推廣的“西咸經(jīng)驗”，這將是我們未來3至5年內(nèi)面臨的一場“大考”。

當然，壓力只會成為我們追趕超越不斷迎接挑戰(zhàn)的動力。我們將下大力氣，推動航空物流、總部經(jīng)濟等多產(chǎn)業(yè)在西咸新區(qū)聚集發(fā)展。巧借自貿(mào)區(qū)“東風(fēng)”，實現(xiàn)區(qū)域?qū)嵙ψ汾s超越！

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西咸片區(qū)四大功能區(qū)簡介

? 灃東新城

功能區(qū)共占地13.14平方公里，包括服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范園區(qū)塊和文化商務(wù)區(qū)塊。服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范園將重點發(fā)展專業(yè)服務(wù)、汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，文化商務(wù)區(qū)區(qū)塊重點發(fā)展文化貿(mào)易、新型金融、科技資源統(tǒng)籌等產(chǎn)業(yè)。

△ 地處大西安新軸線的灃東新城

? 秦漢新城

功能片區(qū)共占地10.85平方公里，分為航空補充區(qū)塊和“一帶一路”人文交流區(qū)塊。航空補充區(qū)塊重點發(fā)展加工貿(mào)易、智能制造，“一帶一路”人文交流區(qū)塊重點發(fā)展文化旅游、國際醫(yī)療服務(wù)、現(xiàn)代高端養(yǎng)老服務(wù)、數(shù)字文化和動漫設(shè)計等產(chǎn)業(yè)。

 ? 空港新城

功能區(qū)總占地13.8平方公里，包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)兩個區(qū)塊。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)具有保稅功能，將重點發(fā)展國際貿(mào)易、保稅物流、保稅維修，非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)將重點發(fā)展具有臨空特色的現(xiàn)代服務(wù)型臨空產(chǎn)業(yè)、航空物流、航空維修和航空總部經(jīng)濟。

? 能源金融貿(mào)易區(qū)

功能區(qū)為4.79平方公里，重點發(fā)展能源金融貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，我們要在這里打造現(xiàn)代化大西安新中心。

△ 能源金融中心城市形象鳥瞰圖