每經(jīng)編輯 六韜    

西岳華山是中國(guó)著名的五岳之一，華山景區(qū)也是5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

然而，該景區(qū)內(nèi)2015年收入逾2億元的華山西峰索道，卻涉嫌多項(xiàng)違規(guī)。

△ 華山西峰索道

其中，華山西峰索道及附屬甕峪公路項(xiàng)目在未取得土地使用證的情形下，便開(kāi)工建設(shè)。并且，從開(kāi)始建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)至今的近10年時(shí)間內(nèi)，一直處于無(wú)土地使用證的狀態(tài)。

此外，華山西峰索道及附屬甕峪公路項(xiàng)目不僅涉嫌未批先建，還在未獲得陜西省環(huán)保廳的批復(fù)之前就已正式運(yùn)營(yíng)。

值得一提的是，陜西旅游披露的華山西峰索道2015年?duì)I收數(shù)據(jù)與陜旅集團(tuán)的數(shù)據(jù)出現(xiàn)矛盾。

陜旅集團(tuán)發(fā)債信息中，至少出現(xiàn)兩個(gè)版本的華山西峰索道2015年?duì)I收數(shù)據(jù)，分別是3.05億元和2.05億元。而陜西旅游卻披露，華山西峰索道2015年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收2.26億元。兩者相差最多將近8000萬(wàn)元。

未取得土地證竟然建設(shè)運(yùn)營(yíng)近10年

華山西峰索道位于華山西峰南側(cè)，是迄今為止世界上第一條采取崖壁開(kāi)鑿硐室站房、起伏式走向、設(shè)中間站的單線(xiàn)循環(huán)脫掛式索道。

然而，這條2015年創(chuàng)造超過(guò)2億元營(yíng)收的索道，卻涉嫌在未辦理土地使用證的情形下，便開(kāi)工建設(shè)。

華山西峰索道的運(yùn)營(yíng)主體為陜西太華旅游索道公路有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)太華索道公司）。該公司為在新三板掛牌的陜西省旅游設(shè)計(jì)院股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)陜西旅游，870432.OC)的控股子公司。

陜西旅游公開(kāi)轉(zhuǎn)讓說(shuō)明書(shū)坦承，華山西峰索道及附屬甕峪公路實(shí)際使用土地面積為270畝，目前尚未獲得國(guó)有土地使用權(quán)證。

雖然公開(kāi)轉(zhuǎn)讓說(shuō)明書(shū)披露，運(yùn)營(yíng)主體太華索道公司與華陰市國(guó)土資源局簽訂了征地協(xié)議，并就建設(shè)項(xiàng)目付清了相應(yīng)的補(bǔ)償款，但是華陰市政府目前還未與太華索道公司簽訂土地出讓合同，太華索道公司無(wú)法獲得項(xiàng)目所使用土地的權(quán)屬證書(shū)。

每日經(jīng)濟(jì)新聞·粉巷財(cái)經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，在沒(méi)有取得土地使用證的情況下，上述項(xiàng)目就已開(kāi)工建設(shè)，并運(yùn)營(yíng)多年。華山西峰索道官網(wǎng)及其他多項(xiàng)公開(kāi)資料均顯示，華山西峰索道早在2013年4月就正式投入運(yùn)營(yíng)。

對(duì)于上述情形，陜西旅游證券事務(wù)部相關(guān)人士表示，該項(xiàng)目有住建部和陜西省住建廳等的審批手續(xù)。土地使用證正在與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)辦理中，公司的相關(guān)資產(chǎn)，從財(cái)務(wù)角度而言，是經(jīng)得起審計(jì)沒(méi)有問(wèn)題的。

國(guó)土局：項(xiàng)目符合規(guī)劃有報(bào)備

在沒(méi)有取得土地使用證的情況下，華山西峰索道不僅開(kāi)工建設(shè)，而且已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)4年。其中緣由究竟是什么？

華陰市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，土地管理原則上是發(fā)證以后才能開(kāi)發(fā)，“只有拿到土地使用證以后，才能辦開(kāi)工許可證，才能開(kāi)工建設(shè)。”

該負(fù)責(zé)人介紹，按照規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的前置條件之一，是“報(bào)批，征用，掛牌，評(píng)估，掛牌，發(fā)土地使用證，發(fā)完證才能開(kāi)工建設(shè)。”

值得一提的是，據(jù)陜西旅游公開(kāi)轉(zhuǎn)讓說(shuō)明書(shū)披露，華山西峰索道的運(yùn)營(yíng)主體太華索道公司，并未受到華陰市國(guó)土資源局的行政處罰。

對(duì)此，前述華陰市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，索道及附屬道路的建設(shè)，在報(bào)批時(shí)，與旅游地產(chǎn)、房地產(chǎn)等項(xiàng)目的報(bào)批不同。

該負(fù)責(zé)人表示，考慮到華山西峰索道附屬甕峪公路幾乎不占耕地，而且道路是基礎(chǔ)設(shè)施，況且該道路的建設(shè)規(guī)劃也一直在調(diào)整。如果搞旅游地產(chǎn)、房地產(chǎn)等堅(jiān)決不允許無(wú)證建設(shè)，法律規(guī)定必須先報(bào)批才行。

上述負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，華山西峰索道項(xiàng)目是重點(diǎn)項(xiàng)目，地方政府給予了政策傾斜。“還有就是，它符合土地用地規(guī)劃，也符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。華陰市的土地利用總體規(guī)劃是省上批準(zhǔn)的，在國(guó)土部備案的；華山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的。”

該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，華山西峰索道及甕峪公路項(xiàng)目是符合規(guī)劃、有報(bào)備的，所以才允許它邊建設(shè)邊報(bào)批。

涉嫌未批先建、未通過(guò)環(huán)評(píng)提前運(yùn)營(yíng)

華山西峰索道官網(wǎng)披露信息顯示，全長(zhǎng)13公里的華山甕峪旅游公路，是華山西峰索道的配套項(xiàng)目，于2008年11月19日動(dòng)工修建。

而據(jù)陜西旅游公開(kāi)轉(zhuǎn)讓說(shuō)明書(shū)披露，2009年2月16日，太華索道公司向華山管委會(huì)申請(qǐng)西線(xiàn)索道及甕峪旅游進(jìn)山公路項(xiàng)目開(kāi)工。2009年2月18日，華山管委會(huì)同意項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

依據(jù)上述開(kāi)工時(shí)間，華山西峰索道及甕峪公路項(xiàng)目動(dòng)工修建時(shí)間，竟然早于華山管委會(huì)的批復(fù)時(shí)間。華山管委會(huì)相關(guān)人士表示，“按照規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)早于批復(fù)的開(kāi)工時(shí)間，屬于違規(guī)行為。”

華山西峰索道及甕峪公路項(xiàng)目的另一處涉嫌違規(guī)情形，則是在項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收方面。

據(jù)華山西峰索道官網(wǎng)、陜旅集團(tuán)官網(wǎng)、陜旅集團(tuán)相關(guān)發(fā)債信息等，均顯示華山西峰索道于2013年4月27日正式運(yùn)營(yíng)。

然而，每日經(jīng)濟(jì)新聞·粉巷財(cái)經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，在該索道正式運(yùn)營(yíng)1月余，卻被陜西省環(huán)保廳下發(fā)《關(guān)于不同意華山西線(xiàn)索道與甕峪公路建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行的函》陜環(huán)函〔2013〕491號(hào)。發(fā)函時(shí)間是2013年6月。

上述函件稱(chēng)，陜西省環(huán)保廳委派有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)華山西峰索道與甕峪公路建設(shè)項(xiàng)目存在諸多問(wèn)題，與環(huán)評(píng)要求不符。

基于此，陜西省環(huán)保廳不同意華山西峰索道與甕峪公路項(xiàng)目投入試運(yùn)行，并要求太華索道公司盡快對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行整改。

陜西省環(huán)保廳要求，待整改工作完成后，重新向環(huán)保廳書(shū)面提交試運(yùn)行申請(qǐng)。同時(shí)，還明確要求：“未經(jīng)我廳同意，該項(xiàng)目不得投入試運(yùn)行。”

事實(shí)卻是，早在陜西省環(huán)保廳的這份公函下發(fā)前1月余，華山西峰索道及甕峪公路項(xiàng)目就已正式運(yùn)行。

退一步來(lái)看，假如該項(xiàng)目在2013年6月被陜西省環(huán)保廳驗(yàn)收合格，其早于批復(fù)前1月余已開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)，也涉嫌違規(guī)。更何況，陜西省環(huán)保廳文件明確顯示該項(xiàng)目因環(huán)評(píng)問(wèn)題而不得試運(yùn)營(yíng)。

陜西省環(huán)保廳相關(guān)人士介紹，直到2013年11月，陜西省環(huán)境保護(hù)廳才同意華山西線(xiàn)索道及甕峪公路試運(yùn)營(yíng)。而該項(xiàng)目最終通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收則已到2015年2月。

對(duì)此，陜西省環(huán)保廳相關(guān)人士表示，“按照當(dāng)時(shí)試運(yùn)行的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目批準(zhǔn)以后才能試生產(chǎn)，不批準(zhǔn)是不能提前試生產(chǎn)的。”

對(duì)于華山西峰索道及甕峪公路項(xiàng)目涉嫌未批先建，以及違反環(huán)保規(guī)定試運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題，前述陜西旅游證券事務(wù)部相關(guān)人士稱(chēng)，待其了解后予以回復(fù)。但截至發(fā)稿，未收到回復(fù)。

數(shù)據(jù)“打架”，營(yíng)收“縮水”近8000萬(wàn)？

2015年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收超2億元的華山景區(qū)西峰索道，是新三板掛牌公司陜西省旅游設(shè)計(jì)院股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)陜西旅游，870432.OC）的核心資產(chǎn)。在陜西旅游的業(yè)務(wù)收入中，來(lái)自華山西峰索道的貢獻(xiàn)占據(jù)半壁江山。

華山西峰索道的運(yùn)營(yíng)主體為陜西太華旅游索道公路有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)太華索道公司）。該公司主營(yíng)業(yè)務(wù)為華山西峰索道運(yùn)營(yíng)及甕峪公路維護(hù)管理，為游客提供索道觀光旅游服務(wù)。

陜西旅游則是太華索道公司的控股股東，持有其51%的股權(quán)。而陜旅集團(tuán)直接持有陜西旅游47.59%的股份，是陜西旅游的控股股東。

每日經(jīng)濟(jì)新聞·粉巷財(cái)經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，陜西旅游公開(kāi)轉(zhuǎn)讓說(shuō)明書(shū)披露，2014年和2015年，華山西峰索道實(shí)現(xiàn)的收入分別為1.73億元和2.26億元。而同期，陜西旅游分別實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.64億元和4.35億元。華山西峰索道的收入分別約占陜西旅游當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的66%和52%。

△ 華山西峰索道營(yíng)業(yè)收入數(shù)據(jù)

2016上半年，華山西峰索道已實(shí)現(xiàn)收入9795.68萬(wàn)元，占陜西旅游1.72億元的比例約為57%。

有意思的是，陜西旅游的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與陜旅集團(tuán)的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)矛盾。

陜旅集團(tuán)2016年的一期債券募集說(shuō)明書(shū)第48頁(yè)信息顯示，華山西峰索道2015年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.05億元。在第50頁(yè)，華山西峰索道2015年的營(yíng)業(yè)收入?yún)s變?yōu)?.05億元。

△ 陜旅集團(tuán)2016年債券信息第48頁(yè)、第50頁(yè)

按照陜旅集團(tuán)與陜西旅游披露的數(shù)據(jù)，華山西峰索道2015年的營(yíng)業(yè)收入最多竟然相差近8000萬(wàn)元。

陜旅集團(tuán)的這期債券共發(fā)行5億元，其募集說(shuō)明書(shū)所披露的相關(guān)信息更是經(jīng)過(guò)承銷(xiāo)商及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的把關(guān)。

究竟是掛牌新三板的公眾公司數(shù)據(jù)有誤，還是經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)把關(guān)的陜旅集團(tuán)的發(fā)債信息數(shù)據(jù)有誤？

對(duì)于上述情形，陜西旅游證券事務(wù)部相關(guān)人士及陜西旅游集團(tuán)方面表示，待了解情況后會(huì)予以答復(fù)。但截至發(fā)稿，仍未收到回復(fù)。