每經(jīng)編輯 楊棄非 余蕊均     

每經(jīng)記者 楊棄非 余蕊均 每經(jīng)編輯 姚治宇

4月1日，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西7個(gè)自貿(mào)區(qū)掛牌，中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)邁入新時(shí)代。

根據(jù)此前公布的試點(diǎn)方向，四川主要是“落實(shí)中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開(kāi)放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略支撐帶的要求，打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放。”

“內(nèi)陸”和“開(kāi)放”成為四川參與這場(chǎng)宏大國(guó)家試驗(yàn)的關(guān)鍵詞。作為四川的“長(zhǎng)子”，成都應(yīng)該如何擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任？在“1+3+7”的自貿(mào)區(qū)大格局中，成都又該如何走出自己的特色路徑？日前，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長(zhǎng)、資深研究員霍建國(guó)接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者的專訪。

霍建國(guó)表示，作為深改的重要組成部分，自貿(mào)區(qū)所形成的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不僅需要在全國(guó)推廣，還需要避開(kāi)同質(zhì)化，通過(guò)在包括內(nèi)陸在內(nèi)的更廣范圍的區(qū)域進(jìn)行試驗(yàn)，獲得因地制宜的經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，他還指出，成都不斷躍升為向西開(kāi)放的前沿城市，對(duì)整個(gè)西部的對(duì)外開(kāi)放帶動(dòng)作用很大，因此，在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中，成都具有很強(qiáng)的代表性。

霍建國(guó)

●新格局落定 助力全面構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

NBD：自貿(mào)區(qū)“1+3+7”的格局正式形成，在您看來(lái)，第三批自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著什么樣的任務(wù)？

霍建國(guó)：第三批自貿(mào)區(qū)包括7個(gè)省份，其中3個(gè)在西部（四川、重慶和陜西），2個(gè)在中部（河南和湖北），還有2個(gè)在東部（浙江和遼寧）。這和總體開(kāi)放格局有關(guān)，在新的開(kāi)放格局里，關(guān)鍵是要加快內(nèi)陸沿邊的對(duì)外開(kāi)放，包括“一帶一路”戰(zhàn)略，也包括自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)。這些“國(guó)家任務(wù)”都把西部放到了重要的位置上，表現(xiàn)出中央對(duì)西部擴(kuò)大開(kāi)放的高度重視，并希望有所成就。

在我看來(lái)，現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)的布局已經(jīng)很全面了，第二批和第三批自貿(mào)區(qū)的落地，說(shuō)明國(guó)家已經(jīng)考慮到全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)放配置的問(wèn)題。下一步的關(guān)鍵，就是這些新掛牌的自貿(mào)區(qū)如何迅速起步、發(fā)揮作用，取得新的收獲，貢獻(xiàn)新的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。中西部的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)對(duì)于總結(jié)中西部開(kāi)放后的管理和新格局將有更重要的意義，因?yàn)楦采w面更大，可以為全國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放形成新的推動(dòng)，將對(duì)落實(shí)全面構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制發(fā)揮更加積極的作用。

從目前的安排來(lái)看，2018年將在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，應(yīng)該是（自貿(mào)區(qū)）要在全國(guó)普遍實(shí)行了。其實(shí)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)進(jìn)行到現(xiàn)在，在布局上已經(jīng)是有比較全面的代表性了，下一步的關(guān)鍵就是我們?cè)诼鋵?shí)高水平對(duì)外開(kāi)放方面能走多遠(yuǎn)，同時(shí)，在總結(jié)全國(guó)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)方面能不能完成自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)。

NBD：有人提出，第三批自貿(mào)區(qū)的掛牌標(biāo)志著中國(guó)正式進(jìn)入“自貿(mào)區(qū)3.0”時(shí)期。您怎么看這一說(shuō)法？

霍建國(guó)：這是大家都很關(guān)心的問(wèn)題。我的理解是，新掛牌的自貿(mào)區(qū)能否開(kāi)啟“自貿(mào)區(qū)3.0”時(shí)期，要看其能否為全國(guó)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破。

自貿(mào)區(qū)肩負(fù)的是探索新的開(kāi)放格局，探索新的管理體制，探索事中事后監(jiān)管框架的形成，同時(shí)也兼有提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，活躍地方經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。應(yīng)該說(shuō)，其強(qiáng)調(diào)的是體制機(jī)制創(chuàng)新，并不強(qiáng)調(diào)優(yōu)惠政策。我認(rèn)為這是自貿(mào)區(qū)的核心內(nèi)容，是不會(huì)變的。

全國(guó)只有上海1個(gè)自貿(mào)區(qū)時(shí)，其對(duì)支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是試點(diǎn)作用。進(jìn)入第二批后，自貿(mào)區(qū)由1個(gè)增長(zhǎng)為4個(gè)，已可以通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，此次新掛牌的7個(gè)自貿(mào)區(qū)，面積大都在120平方公里左右，我覺(jué)得其每一個(gè)都足以帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)或者服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。但這關(guān)鍵要看其操作能力有多好、所能提供的制度性創(chuàng)新有多強(qiáng)、以及能產(chǎn)生的活力有多大。如果通過(guò)試驗(yàn)，能夠?qū)崿F(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，那就能夠稱為“自貿(mào)區(qū)3.0”時(shí)期的到來(lái)。

●高水平開(kāi)放 負(fù)面清單還將進(jìn)一步縮減

NBD：“開(kāi)放”一直是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，在您看來(lái)，應(yīng)如何把“開(kāi)放”落到實(shí)處？

霍建國(guó)：自貿(mào)區(qū)設(shè)立的初衷，實(shí)際上就是為了更高水平地參與國(guó)際合作分工，是為未來(lái)迎接高水平對(duì)外開(kāi)放所做的試點(diǎn)和嘗試。高水平對(duì)外開(kāi)放當(dāng)中有幾方面內(nèi)容，包括貨物貿(mào)易大幅度進(jìn)入到零關(guān)稅的狀態(tài)，服務(wù)業(yè)要大部分對(duì)外開(kāi)放，減少管理限制。這包括管理體制的負(fù)面清單制度，以及先證后照、國(guó)民待遇和非歧視原則等。我們的方向和目標(biāo)都應(yīng)該是很清楚的，就是在推進(jìn)落地上有難度，因?yàn)橹袊?guó)地域太廣，所以要通過(guò)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)。

我們進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，是為了打開(kāi)一個(gè)新的開(kāi)放空間，做一個(gè)嘗試，并且將這種嘗試落地。通過(guò)這種方式，從擴(kuò)大開(kāi)放的角度進(jìn)行試點(diǎn)，用自貿(mào)區(qū)來(lái)帶動(dòng)開(kāi)放。

實(shí)際上，我們新一輪國(guó)際貿(mào)易的要求基本參照了國(guó)際上的一些做法，包括負(fù)面清單制度和新的管理體制等?；仡^看我們的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，一個(gè)突出的變化正是負(fù)面清單管理體制?，F(xiàn)在，已經(jīng)試驗(yàn)成熟的經(jīng)驗(yàn)要在全國(guó)范圍推廣。下一步，負(fù)面清單還會(huì)逐步削減，特別是在第三批自貿(mào)區(qū)中很有可能會(huì)出現(xiàn)大幅下降。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們?cè)诃h(huán)保、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、中性競(jìng)爭(zhēng)政策方面都還要繼續(xù)研究，摸索和國(guó)際接軌的方法路徑。

NBD：今年1月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極利用外資若干措施的通知》，將進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，支持外資參與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和海外人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。這對(duì)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)有怎樣的促進(jìn)作用？

霍建國(guó)：在我看來(lái)，現(xiàn)階段中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個(gè)關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)。第一，外資仍在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，外資的進(jìn)入也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)形成新的支點(diǎn)。第二，“十三五”任務(wù)的完成取決于中西部的發(fā)展，如果中西部能率先走出來(lái)一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的道路，就容易多了。

目前，外商投資備案管理改革進(jìn)展迅速。在前兩批自貿(mào)區(qū)中，以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式”取代傳統(tǒng)的“逐案審批模式”就已經(jīng)被列為改革試驗(yàn)的重要項(xiàng)目。2016年10月，中央已經(jīng)宣布將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施外商投資企業(yè)審批制改備案制，同時(shí)還確定將于2018年在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行負(fù)面清單制度、開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入。

認(rèn)識(shí)到這一現(xiàn)狀就能夠理解，自貿(mào)區(qū)最重要的任務(wù)之一應(yīng)是在優(yōu)先利用外資方面發(fā)揮作用。如果說(shuō)自貿(mào)區(qū)剛開(kāi)始是邁出擴(kuò)大開(kāi)放的第一步，探索開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)、管理的經(jīng)驗(yàn)、制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在就應(yīng)該再走得更深入些，其中一項(xiàng)就是要協(xié)調(diào)好在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中擴(kuò)大利用外資，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支點(diǎn)的作用。

●增長(zhǎng)新支點(diǎn) 水、陸、空協(xié)同推動(dòng)中西部發(fā)展

NBD：您提到，中西部的發(fā)展也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。據(jù)日前公布的自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案，四川自貿(mào)區(qū)主要包括成都與瀘州兩市，其中，成都主要承擔(dān)航空、鐵路運(yùn)輸?shù)墓δ埽鵀o州則分擔(dān)其水運(yùn)的功能。在您看來(lái)，為何做出這樣的規(guī)劃？

霍建國(guó)：其實(shí)這包含一個(gè)因地制宜的問(wèn)題。對(duì)于現(xiàn)在推行的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)范圍和已經(jīng)形成的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的推廣，應(yīng)該避開(kāi)同質(zhì)化。

我認(rèn)為，四川有必要大力發(fā)展航空物流，因?yàn)槌啥嫉目崭蹢l件不錯(cuò)，有利于發(fā)展客運(yùn)以及適空貨運(yùn)的業(yè)務(wù)，其未來(lái)也有很大的發(fā)展?jié)摿?。但這并不意味著其他地方也具備這個(gè)需求，有些地區(qū)并沒(méi)有那么大的貨運(yùn)和人流量，這就不適合大力建設(shè)航空港。

建設(shè)自貿(mào)區(qū)，不僅要考慮內(nèi)陸城市發(fā)展空港的出口替代功能，還需要考慮其在加工、服務(wù)等各方面的功能，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。

在四川自貿(mào)區(qū)中加入川南臨港片區(qū)，能夠通過(guò)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展，補(bǔ)足其產(chǎn)業(yè)布局的短板。

現(xiàn)在長(zhǎng)江中上游流域的經(jīng)濟(jì)利用率不高，貨運(yùn)、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有跟上。通過(guò)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，可以形成以四川和重慶為中心的長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、以武漢為中心的長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶、以及長(zhǎng)三角地區(qū)這三大發(fā)力點(diǎn)，能夠連成一片，促成長(zhǎng)江流域?qū)ν忾_(kāi)放加快發(fā)展的局面。這也是四川自貿(mào)區(qū)的一大特色。

NBD：在您看來(lái)，作為首位城市的成都應(yīng)該如何發(fā)揮主體作用呢？

霍建國(guó)：成都有國(guó)家級(jí)新區(qū)、有物流基礎(chǔ)、有航空港，同時(shí)工業(yè)基礎(chǔ)比較好，應(yīng)該說(shuō)，在四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，成都的代表性是很強(qiáng)的。一方面，成都是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，同時(shí)，成都對(duì)外開(kāi)放的成功，對(duì)于整個(gè)西部的帶動(dòng)作用非常大。

我認(rèn)為，成都在高端制造業(yè)方面能夠做得再突出一些。因?yàn)槌啥加袕V闊的腹地，如果能把中間地帶聯(lián)動(dòng)起來(lái)形成增長(zhǎng)活力，那將是巨大的空間。另外，成都的生活成本等基礎(chǔ)條件有優(yōu)勢(shì)，適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)落地，如果能夠把走出去的人口吸引回來(lái)，又能形成充裕的勞動(dòng)力。所以，綜合這些因素，成都一方面可以承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面將原有的高端制造業(yè)做大做強(qiáng)，走出一個(gè)新的和外商合資、合作的路，這會(huì)提升成都未來(lái)的發(fā)展。

簡(jiǎn)單點(diǎn)來(lái)說(shuō)，如果制造業(yè)發(fā)展起來(lái)了，物流和金融自然會(huì)上來(lái)。接下來(lái)，作為配套發(fā)展，文化、消費(fèi)、旅游都能跟上來(lái)，加上“蓉歐+”戰(zhàn)略的逐步發(fā)展。這樣一來(lái)，在走好“一帶一路”，做好自貿(mào)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，又兼顧好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，潛力非常大。