電商、快遞以及共享經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展成為拉動(dòng)我國就業(yè)數(shù)據(jù)向好的重要因素。然而，與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)相比，這些新行業(yè)的從業(yè)者普遍存在勞動(dòng)保護(hù)不足的情況， 勞動(dòng)合同的簽訂率和參加社保的人數(shù)都不高。

4月5日國務(wù)院常務(wù)會(huì)上通過的《關(guān)于做好當(dāng)今和今后一段時(shí)間就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(下稱《意見》)，對這些新興行業(yè)的用工和社保制度做出了規(guī)定：與職工簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)需為職工上社保，并可享受就業(yè)方面的補(bǔ)貼。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療和繳納公積金。

人社部副部長張義珍在7日國務(wù)院例行政策吹風(fēng)會(huì)上對第一財(cái)經(jīng)表示，新興業(yè)態(tài)包括快遞業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等多種業(yè)態(tài)，此次出臺的新就業(yè)政策將對新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)給予一定的支持。

快遞員有望首受益

快遞業(yè)已變成我國重要的產(chǎn)業(yè)之一。有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國的快遞行業(yè)擁有200萬左右的快遞員。不為快遞員上社保一直都是快遞行業(yè)的潛規(guī)則，除了順豐、EMS等個(gè)別快遞公司之外，大部分快遞公司的基層員工都沒有“五險(xiǎn)一金”。

去年末人社部的吹風(fēng)會(huì)上，人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任唐霽松表示，推動(dòng)包括快遞員在內(nèi)的靈活就業(yè)人員參保是2017年的重點(diǎn)工作。

快遞員沒社保的原因除了企業(yè)出于利潤考慮不愿意為員工上社保，員工流動(dòng)性比較強(qiáng)也不愿上社保之外，還有非常重要的一個(gè)原因是現(xiàn)行的就業(yè)扶持政策難以惠及這個(gè)行業(yè)。

張義珍表示，新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展是一個(gè)新現(xiàn)象，目前的用工政策、社保政策以及就業(yè)扶持都是基于過去傳統(tǒng)用人單位的勞動(dòng)關(guān)系來展開的，這些沒有傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系和單位勞動(dòng)合同形式的新業(yè)態(tài)能否享受、怎么享受這些優(yōu)惠政策都面臨困難。

不僅僅是快遞員，網(wǎng)店經(jīng)營者、網(wǎng)約車的司機(jī)都面臨同樣的情況。以網(wǎng)約車為例，網(wǎng)約車司機(jī)正在逐步走向全職化，很多網(wǎng)約車司機(jī)的工作時(shí)間都超過了正常的全職時(shí)間，除了一些b2c公司的司機(jī)，很多c2c的司機(jī)都面臨沒有社保的境況。

張義珍對第一財(cái)經(jīng)表示，這次積極就業(yè)政策升級的重要考慮之一就是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，針對不斷出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)對原有的就業(yè)政策進(jìn)行完善，明確了新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納住房公積金的路徑。

《意見》規(guī)定了兩種情況，一是與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同的員工，可以依法參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。對于符合條件的企業(yè)，可以享受企業(yè)吸納就業(yè)方面的補(bǔ)貼政策。

二是其他從業(yè)人員，可以按照靈活就業(yè)人員的身份去參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，也可以繳納住房公積金。同時(shí)，意見還要求探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的保障方式。

針對新業(yè)態(tài)從業(yè)者流動(dòng)性比較強(qiáng)的特點(diǎn)，張義珍表示，要加快建設(shè)網(wǎng)上社保、全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)等平臺，為從業(yè)者跨地區(qū)參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)、享受就業(yè)、社保等相關(guān)方面的服務(wù)提供更加便捷的條件。

第一財(cái)經(jīng)在調(diào)查中了解到，雖然國務(wù)院層面對于新業(yè)態(tài)從業(yè)者的社保問題給予了優(yōu)惠，但具體的執(zhí)行中仍然需要突破一些地方性的限制。比如，各地對于靈活就業(yè)者參保的政策并不相同，武漢、長沙等地區(qū)已經(jīng)放開了靈活就業(yè)者參保的戶籍限制，規(guī)定可以在工作地參保，但北京等大城市，靈活就業(yè)者仍然有戶籍限制。還有些地方則規(guī)定靈活就業(yè)人員只能在工作地參加養(yǎng)老，而不能參加醫(yī)保。

北京的12333熱線稱，只有北京戶籍人口在把檔案放到街道和中介之后，可以以靈活就業(yè)的身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)，非北京戶籍的人口不能參保。

張義珍還表示，下一步會(huì)改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，并推動(dòng)政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。

積極就業(yè)政策升級到5.0版

從積極就業(yè)政策的演變來看，這份剛剛被國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于做好當(dāng)今和今后一段時(shí)間就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》是我國積極就業(yè)政策的5.0版。

據(jù)中國政府網(wǎng)報(bào)道，李克強(qiáng)總理特意要求這一文件標(biāo)題表述由原來限定的“今年”，改為“當(dāng)前和今后一段時(shí)間”，因?yàn)?ldquo;就業(yè)是重中之重，不僅要立足當(dāng)前還要著眼長遠(yuǎn)”。

2015年，時(shí)任人社部副部長的信長星表示，2002年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，以這個(gè)文件為標(biāo)志，確立了中國特色的積極就業(yè)政策。如果把這個(gè)文件比作積極就業(yè)政策的1.0的話，2005年到2008年間，相關(guān)的幾個(gè)文件對積極就業(yè)政策的拓展、充實(shí)和完善，就形成了積極就業(yè)政策的2.0版。

信長星說，到2009年，在應(yīng)對金融危機(jī)時(shí)形成了更加積極的就業(yè)政策被認(rèn)為是3.0版，2015年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”與就業(yè)結(jié)合起來是中國特色積極就業(yè)政策的4.0版。

以此推斷，剛剛通過這一《意見》可以看做我國積極就業(yè)政策5.0版?！兑庖姟窂膱?jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施等六方面，對進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進(jìn)行了全面部署。

4月5日的常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)明確要求，面對今年就業(yè)壓力加大的嚴(yán)峻形勢，各部門要把就業(yè)當(dāng)作頭等大事，按照《政府工作報(bào)告》部署，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，不僅要落實(shí)好已有政策，還要全力支持推出的新措施。

“宏觀政策的出臺首先要考慮對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的拉動(dòng)。”李克強(qiáng)要求，制定財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等重大經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要綜合評價(jià)對就業(yè)的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。