每經(jīng)編輯 戈安黎    

?陜西自貿(mào)區(qū)獲批成為陜西近年來最重大的戰(zhàn)略政策之一。對自貿(mào)區(qū)獲批之后陜西的幾個(gè)片區(qū)，或許都在對外貿(mào)易或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，迎來重大利好。

而自貿(mào)區(qū)獲批背后的故事同樣值得關(guān)注，比如：

• 陜西自貿(mào)區(qū)獲批中，經(jīng)歷了哪些故事？

• 獲批有怎么樣難度？

• 在陜西的各個(gè)片區(qū)劃分中，又有哪些爭執(zhí)？

• 陜西自貿(mào)區(qū)獲批前，早有企業(yè)在可能的片區(qū)中布局，他們是怎么預(yù)判陜西自貿(mào)區(qū)的呢？

粉巷君（微信ID：粉巷財(cái)經(jīng)）近日接觸多位參與申請陜西自貿(mào)區(qū)的專家和教授，聽他們一一講述陜西省自貿(mào)區(qū)獲批背后的故事……

陜西劃片的爭執(zhí)，戲份很足！

自貿(mào)區(qū)是珍稀資源，參與陜西自貿(mào)區(qū)申請的一名專家說：“自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)性的性質(zhì)已經(jīng)決定了不可能每個(gè)省都獲批。”正是因?yàn)檫@個(gè)原因，各省在自貿(mào)區(qū)爭奪中表現(xiàn)非常激烈。

而陜西省內(nèi)各個(gè)自貿(mào)區(qū)的劃片中，各個(gè)新區(qū)、開發(fā)區(qū)以及其他區(qū)域的爭奪也非常激烈。背后的故事同樣值得關(guān)注。

粉巷君注意到，自貿(mào)區(qū)的劃片有兩個(gè)原則：

• 總面積不能超過120平方公里

• 片區(qū)的數(shù)量不能超過三個(gè)

△ 陜西自貿(mào)區(qū)總面積119.95平方公里  圖片來源華商報(bào)

而在陜西自貿(mào)區(qū)的申請中，高新區(qū)、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)、浐灞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，甚至還有其他區(qū)域都參與了爭奪。

對于陜西來說，每一個(gè)區(qū)域都是“親生”的，但在劃片時(shí)首先考慮的是區(qū)塊的定位是否契合自貿(mào)區(qū)的功能；其次既要保證120平方公里的上限，又不能多于各個(gè)片區(qū)。

上述參與申報(bào)的專家對粉巷君（微信ID：粉巷財(cái)經(jīng)）說，申報(bào)時(shí)也是遇到了很多問題！圍繞這三塊在批準(zhǔn)的過程，費(fèi)了些周折。

他稱，最早的時(shí)候，西安只有一塊，并不像我們最后看到的版本。

在最初的版本中，楊凌示范區(qū)必須要有，因?yàn)闂盍璎F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定位，通過“一帶一路”要為全世界的糧食安全做貢獻(xiàn)。其次是西咸新區(qū)，因?yàn)殛兾髯再Q(mào)區(qū)，是全省的層面，所以西咸新區(qū)作為陜西重要的一個(gè)板塊要劃入（當(dāng)時(shí)西安還沒有代管西咸新區(qū)）。

“作為省會城市，西安也應(yīng)該有，西安是誰呢？這里爭議很大。”他對粉巷君稱。

有參與的專家認(rèn)為高新區(qū)應(yīng)該劃入，因?yàn)檫@是陜西發(fā)展最快、最成熟的一個(gè)區(qū)域，而且西安高新區(qū)綜合保稅區(qū)依托三星、鎂光發(fā)展得非常好。

事實(shí)上，西安國際港務(wù)區(qū)更貼近自貿(mào)區(qū)的功能定位。但從經(jīng)濟(jì)來說，西安國際港務(wù)區(qū)2008年才成立，高新區(qū)是1991年成立，而且后者是國家級的，體量上沒有辦法比。

“當(dāng)時(shí)劃定三塊時(shí)就很難進(jìn)，省上定了四塊，高新區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)。但是三塊是上限，這是沒得商量的。”這名專家稱，“最后方案是一個(gè)照顧了大多數(shù)利益。”

△ 陜西自貿(mào)區(qū)由3個(gè)完全閉合的區(qū)域組成  圖片來源公開信息

所以最終方案中，楊凌示范區(qū)一塊比較獨(dú)立，西安國際港務(wù)區(qū)連了一部分浐灞生態(tài)區(qū)。高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和西咸新區(qū)的一部分區(qū)域，這樣連接起來，就是狹長、分叉的區(qū)域。

第三批自貿(mào)區(qū)獲批，和河南積極爭取有關(guān)！

多名專家對粉巷君稱，第三批自貿(mào)區(qū)的獲批，河南功不可沒。

從陜西省一開始提出申報(bào)自貿(mào)區(qū)之初，到2016年10月形成的最終方案，這一全過程都參與的一名西安高校教授對粉巷君（微信ID：粉巷財(cái)經(jīng)）稱：“第三批原來可能并沒有這么多，后來很多地方在積極爭取，也在做一些工作。我認(rèn)為這次我們第三批獲批，可能和河南積極爭取是有關(guān)系的。”

這名教授稱，過去這3年時(shí)間里，河南對外貿(mào)易、國際航空物流、國際航空港的建設(shè)在內(nèi)陸城市中走在前列。

而在對外貿(mào)易、國際航空物流等方面，河南的確走在陜西前面。他舉一個(gè)的例子：河南目前能做到入關(guān)、報(bào)關(guān)24小時(shí)×365天，而陜西達(dá)不到，陜西目前是365天除去法定節(jié)假日和周末，而且不是全天。

此外，這名教授認(rèn)為，現(xiàn)在陜西的很大一部分出口被河南拉走了。過去3年時(shí)間里，河南國際航空物流每年以10萬噸速度遞增，陜西的遞增速度大約1萬噸。三年前陜西是17萬噸，河南是13萬噸，我們排在它前面，但是此后河南每年以10倍于陜西的速度遞增，三年下來河南40萬噸，陜西20萬噸。

也就是說，3年前，陜西國際航空物流超過河南4萬噸，3年后，陜西只是河南的一半。

此外，另外一名教授也表示，第三批自貿(mào)區(qū)獲批數(shù)目，可能和河南積極爭取有關(guān)！河南在對外貿(mào)易等方面的確有優(yōu)勢，而河南秉持這樣的優(yōu)勢，帶動了第三批自貿(mào)區(qū)的審批。

不少企業(yè)已提前“埋伏”進(jìn)了自貿(mào)區(qū)

西安國際港務(wù)區(qū)的一名參與自貿(mào)區(qū)申請的負(fù)責(zé)人曾對粉巷君（微信ID：粉巷財(cái)經(jīng)）稱：“在自貿(mào)區(qū)申請之前，國際港務(wù)區(qū)就一直做自貿(mào)區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)的事情。”

而事實(shí)上，在自貿(mào)區(qū)劃片、獲批之前，甚至在2013年上海自貿(mào)區(qū)獲批的時(shí)候，已經(jīng)有企業(yè)人士預(yù)估到陜西會獲批自貿(mào)區(qū)，并已經(jīng)開始在可能的區(qū)域布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

比如，位于西安國際港務(wù)區(qū)的一家加工企業(yè)，在第三批自貿(mào)區(qū)申請之初，已經(jīng)預(yù)判，如果陜西自貿(mào)區(qū)能在第三批中獲批，那依照西安國際港務(wù)區(qū)的功能定位，其一定會被劃入。

于是這家企業(yè)就在西安國際港務(wù)區(qū)的某一個(gè)區(qū)域內(nèi)建一個(gè)面粉廠，建一個(gè)掛面廠，建一個(gè)食品廠，而依照目前的劃片，上述工廠均被劃入。

“我們產(chǎn)品進(jìn)口之后在此加工，加工完備出關(guān)時(shí)才交關(guān)稅——獲批的自貿(mào)區(qū)對我們來說是一個(gè)機(jī)會。”這家公司的負(fù)責(zé)人稱。

此外，粉巷君（微信ID：粉巷財(cái)經(jīng)）接觸了一家西安的金融公司。這家公司的負(fù)責(zé)人對記者稱，在2013年上海自貿(mào)區(qū)獲批之后，他就綜合整個(gè)國內(nèi)形勢、陜西的戰(zhàn)略位置以及國家層面對陜西的期望，認(rèn)為陜西一定會獲批自貿(mào)區(qū)，“當(dāng)時(shí)研判，有可能是三年，也有可能是五年，但可以肯定的是，陜西遲早會獲批自貿(mào)區(qū)。”

正是在一定程度上基于這樣的考量，這家公司此前一直是沿著商品貿(mào)易和服務(wù)行業(yè)在沿海等地走。近兩年，逐漸把投資重心轉(zhuǎn)移到中部和西部，落腳點(diǎn)便在西安。

在西安高新區(qū)，該公司投資了商業(yè)資產(chǎn)，包括總部大廈的提升和改造。

此外，這家公司認(rèn)為港務(wù)區(qū)是以物流為導(dǎo)向的，以注重物流和配套設(shè)施的，首先第一站選擇了港務(wù)區(qū)。在西安國際港務(wù)區(qū)布局了重要產(chǎn)業(yè)鏈條中的環(huán)節(jié)，和部分項(xiàng)目。

而眾所周知，西安高新區(qū)和西安國際港務(wù)區(qū)的部分區(qū)域均被劃入自貿(mào)區(qū)。