每經(jīng)編輯 張懷水    

每經(jīng)記者 張懷水

4月11日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從海關(guān)總署獲悉，海關(guān)總署日前分別出臺了關(guān)于支持遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的措施，對7個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)分別擬定5方面、25條支持措施。

海關(guān)總署指出，本次公布的支持措施涵蓋全面復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，突出國家賦予7個自貿(mào)試驗區(qū)不同的戰(zhàn)略定位。服務(wù)國家“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興”、“中部崛起戰(zhàn)略”、“西部大開發(fā)”等戰(zhàn)略部署；服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)改革需求以及實施海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新和海關(guān)安全高效監(jiān)管等方面。

此前，商務(wù)部副部長王受文3月31日在國新辦發(fā)布會上介紹第三批自貿(mào)區(qū)有關(guān)情況時曾表示，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，目的就是形成在全國推廣復(fù)制的改革經(jīng)驗，同時為全國領(lǐng)域內(nèi)的開放進(jìn)行風(fēng)險測試。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”特色服務(wù)

海關(guān)總署出臺的主要措施有：創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度，促進(jìn)貿(mào)易便利化，具體包括優(yōu)先推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”特色服務(wù)，率先推進(jìn)通關(guān)一體化改革，建設(shè)國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。

日前，海關(guān)總署發(fā)布了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作交流材料，交流材料中稱，近年來海關(guān)堅持“頂層設(shè)計”與“摸著石頭過河”相結(jié)合，特別是廣州、深圳、黃埔、江門、重慶等海關(guān)以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念創(chuàng)新行政執(zhí)法、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，取得了一定成效。

具體做法包括“統(tǒng)一平臺”，即將國際貿(mào)易“單一窗口”、電子口岸、門戶網(wǎng)站、12360微信公眾號等整合為一個平臺，基本實現(xiàn)“單點登錄，全網(wǎng)通辦”，減少企業(yè)“線下到處跑、線上到處找”的困擾。

其次，則是形成線上、線下整體聯(lián)動、融合發(fā)展，打造線上“一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)”的互聯(lián)網(wǎng)“一個窗口”；與此同時，線下實行“前臺通受通辦、后臺集約處置”的綜合業(yè)務(wù)辦理模式。

此外，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級協(xié)同辦理也是促進(jìn)貿(mào)易便利化的重要舉措。借助互聯(lián)網(wǎng)推行“多證聯(lián)辦”、“多證合一”、“一照一碼”，實現(xiàn)企業(yè)相關(guān)證照跨部門一次辦理。

商務(wù)部國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，對于海關(guān)來說，如何為企業(yè)服務(wù)的一個重要抓手就是促進(jìn)貿(mào)易便利化。此次海關(guān)公布的25項措施當(dāng)中，有一半以上都可以歸納到促進(jìn)便利化的范疇當(dāng)中。“便利化的前提是政府職能的轉(zhuǎn)變，在這方面我們以前也經(jīng)常提，但客觀上還存在差距，因為政府職能的轉(zhuǎn)變沒有及時跟上。如今，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，‘貿(mào)易便利化協(xié)定’已經(jīng)生效，我們應(yīng)當(dāng)充分利用好自貿(mào)區(qū)先行先試的機(jī)會，積累經(jīng)驗，彌補(bǔ)不足。”

七大自貿(mào)區(qū)突出各自戰(zhàn)略定位

海關(guān)總署此次出臺的措施突出了7個自貿(mào)試驗區(qū)不同的戰(zhàn)略定位。記者梳理后發(fā)現(xiàn)，遼寧、河南、四川、重慶這4個自貿(mào)試驗區(qū)都涉及承接發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)或航空經(jīng)濟(jì)，打造現(xiàn)代物流體系的重任。

除此之外，遼寧自貿(mào)區(qū)還需承擔(dān)促進(jìn)東北一體化協(xié)同發(fā)展的任務(wù)；河南自貿(mào)試驗區(qū)針對河南承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，打造內(nèi)陸國際物流中心；四川自貿(mào)試驗區(qū)則完善通關(guān)服務(wù)功能，打造國際開放通道和平臺；重慶自貿(mào)試驗區(qū)需要建設(shè)渝新歐國際物流大通道，打造長江上游航運中心和內(nèi)陸國際物流樞紐港。

浙江自貿(mào)試驗區(qū)則要求大力發(fā)展大宗商品貿(mào)易；湖北自貿(mào)試驗區(qū)需發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；陜西自貿(mào)試驗區(qū)針對陜西自身特點，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)面向“一帶一路”的人文交流與國際合作，推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長李光輝接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，自貿(mào)試驗區(qū)是我國改革開放先行先試的“試驗田”，同時也是探索中國不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、促進(jìn)對外開放的一個平臺。“第三批自貿(mào)區(qū)和前兩批自貿(mào)區(qū)相比，增加了地區(qū)特色和任務(wù)。就是既要完成國家的戰(zhàn)略任務(wù)，也要完成各個地區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)。尤其是提升內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的水平。”

記者注意到，3月31日，國務(wù)院正式印發(fā)《中國（遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，《總體方案》針對7個自貿(mào)區(qū)分別提出了各自的發(fā)展任務(wù)和要求。

在白明看來，此次海關(guān)總署出臺的措施是對國務(wù)院印發(fā)《總體方案》精神的進(jìn)一步解讀和細(xì)化，尤其結(jié)合各個自貿(mào)區(qū)自身產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位特點，提出相應(yīng)的發(fā)展要求。