⊙記者 王雪青 王子霖 ○編輯 孫放

13日，國家發(fā)改委召開發(fā)布會，新聞發(fā)言人嚴鵬程在介紹央企混改試點進展情況時表示：“目前，第一批9家混改試點的方案已基本批復，有望年內取得實質性進展和突破；第二批10家試點企業(yè)名單已經國務院國有企業(yè)改革領導小組審議確定，其中9家企業(yè)已正式報來試點方案，我們擬近期批復實施，預計年內將取得階段性進展；第三批試點的遴選工作已經著手啟動。”

前兩批19家試點企業(yè)中，除已確定的中船集團、聯通集團、東航集團、南方電網、哈電集團、中國核建6家央企外，一些符合發(fā)改委所明確的行業(yè)特征、細分領域的央企也值得期待。據上證報記者了解，包括中國航空集團、中國兵器裝備集團、中國兵器工業(yè)集團、中國船舶重工集團、中糧集團、中國電力建設集團等央企都在積極制定混改方案。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示：“此次試點擴圍與以往相比大有不同，一是項目特征明顯可操作性強；二是三批試點企業(yè)迅速擴圍；三是，對第三批試點，明確了先定體制后搞混改的順序。”據記者了解，第三批試點的必要條件——油氣行業(yè)改革方案，預計將于近期落地。

混改試點領域得到細化

對于前兩批19家試點企業(yè)的特點，嚴鵬程在發(fā)布會上表示，從行業(yè)領域看，涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務、基礎電信、國防軍工、重要商品、金融等重點領域，特別是國防軍工領域較多，有7家企業(yè)。

他還明確：“石油、天然氣領域混改試點，擬待油氣行業(yè)改革方案正式實施后，在第三批試點中統(tǒng)籌推進。”

從行業(yè)代表性看，這些企業(yè)都是所處行業(yè)的代表企業(yè)或領軍企業(yè)，具有典型性，在這些企業(yè)開展混改試點能夠發(fā)揮示范作用。從股權結構看，試點企業(yè)混改后股權結構都將發(fā)生質的變化，有的從國有獨資改為國有絕對控股，有的從國有絕對控股改為國有相對控股。

從混合模式看，包括民企入股國企、國企入股民企、中央企業(yè)與地方國企混合、國企與外資混合、PPP模式等，各有特色。

嚴鵬程還表示：下一步，國家發(fā)改委將加快工作進度，抓緊完成第二批試點方案批復工作，確定第三批試點名單；同時，跟蹤試點實施情況，深入開展調研指導，及時梳理解決實施中存在的關鍵問題。

記者注意到，在發(fā)改委提出的10個混改試點領域中，個別行業(yè)央企數量很少，指向較為明確。例如，從事“民航信息服務”的央企主要就是中國民航信息集團公司，旗下有港股公司中國民航信息網絡。

至于“重要商品”領域，一般來說是指對國計民生有重大影響的農副產品，如糧、棉、油和肉蛋等主要副食品。今年2月，中糧集團已經明確提出了混改目標和路徑思路。同時，有國資改革研究人士對上證報記者表示：“隨著鹽業(yè)市場化體制改革加速，兼并重組、內部資源整合以及混合所有制改革將成為國有鹽業(yè)企業(yè)的重要主題。”

多家央企積極制定混改方案

據上證報記者了解，目前，包括中國航空集團、中國兵器裝備集團、中國兵器工業(yè)集團、中國船舶重工集團、中糧集團等央企都在積極制定混改方案。

其中，軍工集團混改可謂亮點紛呈。今年1月，中國兵器裝備集團已制定了軍工企業(yè)混合所有制改革試點初步方案，確定了四家試點單位，并在旗下上市公司長安汽車推行中高管持股試點；中國兵器工業(yè)集團公司印發(fā)了《關于發(fā)展混合所有制經濟的指導意見(試行)》，具體提出了26條指導意見。

其他軍工央企也在混改工作上有不同進度的規(guī)劃和實踐。中國船舶重工集團提出：“實現混合所有制的最好方式就是資產證券化”，分板塊推進資產證券化，打造專業(yè)化資本運作平臺是重中之重。中國航天科技集團主要嘗試在民用領域，或者非總體單位、型號的業(yè)務單位中推進混改。中航工業(yè)集團則聚焦主業(yè)發(fā)展，堅決退出非主業(yè)，逐步以試點放開零部件和一般配套產業(yè)。

多位軍工企業(yè)高管認為，軍工混改當前主要集中在純民品和競爭性較強的領域，非核心軍品領域有望逐步引入混改，但仍需時間，核心軍品領域目前不太可能混改；從改革層面來看，主要為集團旗下的二級或以下企業(yè)，集團層面混改短期內還不太現實。

中糧集團今年2月份提出的混改目標為：今年年內將力爭推進中糧飼料、中糧酒業(yè)、中國茶葉等三家專業(yè)化公司混改；到2018年，爭取18家專業(yè)化公司全部混改，引入戰(zhàn)略投資，解決體制問題，實現上市發(fā)展。中糧集團有關負責人表示：在今年的混改路徑上，中糧集團將注意區(qū)分類別。其中，糧油糖棉核心主業(yè)通過整體上市實現混改，保持國有資本必要的控制力；其他業(yè)務特別是品牌、食品等市場化業(yè)務，除IPO外還可通過引入戰(zhàn)略投資者進行混合所有制改革。值得注意的是，這類市場化業(yè)務的控股比例可以降至絕對控股以下，條件成熟的還要推進員工持股。

在航空物流領域，據上證報記者了解，中國航空集團有望入圍第二批混改試點。此外，中國南方航空集團在今年初的年度工作會上也提出了三方面混改舉措，明確將重點研究引入先進互聯網企業(yè)、與全球行業(yè)領先者交叉持股或聯合設立子公司等方式，推動混改。近期，南方航空已發(fā)布引入美航的合作框架。

在電力裝備領域，中國電建集團董事長晏志勇曾表示，擬選擇具備條件的增量或存量(項目、企業(yè))，引入海外投資人，實施股權并購。

首批混改試點進入“施工期”

隨著第一批混改試點方案得到批復，相關企業(yè)混改將進入施工期。在目前已確定的6家央企試點，即中船集團、聯通集團、東航集團、南方電網、哈電集團、中國核建等，已經能夠看到不同程度的改革進展。

其中，2016年7月，東方航空A股定增引入攜程，大股東東航集團持股進一步降低。具體來說，攜程通過上海勵程信息技術咨詢有限公司以30億元認購了4.66億股，約占東方航空總股本的3.22%。

中船集團去年底表示，集團將積極發(fā)展混合所有制，優(yōu)先選擇在純民品、競爭性強的業(yè)務領域引入各種所有制資本。集團要深入推進資產證券化工作，規(guī)范混合所有制改革、骨干員工持股改革。

同時，中國核建的混改也打開了重要突破口。今年2月底，中核新能源投資有限公司(簡稱“中核新能源”)混合所有制改革首次股東大會在北京召開，標志著中核新能源成為中國核建集團混改試點單位中率先完成戰(zhàn)略投資人引入工作的單位。

今年3月，哈電集團與通用電氣(GE)就重型燃機合資項目簽署協(xié)議，共同推進重型燃氣輪機在中國本土化的研究制造，這是哈電集團推進混合所有制改革等戰(zhàn)略舉措的重要途徑。

4月5日起，中國聯通在A股停牌，期間，公司披露，聯通集團正在籌劃并推進開展與混合所有制改革相關的重大事項，本次重大事項的相關實施方案包括但不限于可能通過非公開發(fā)行股份等方式引入戰(zhàn)略投資者。這成為央企混改加速落地的重要信號。

作為2017年國企改革的重要突破口，接下來，央企混改還有哪些實質性步伐，值得市場持續(xù)關注。