華夏時(shí)報(bào)記者 金曉巖 北京報(bào)道

自今年1月1日開(kāi)始，我國(guó)鹽業(yè)體制改革進(jìn)入實(shí)施階段，放開(kāi)食鹽價(jià)格管制，允許食鹽跨省經(jīng)營(yíng)。原本愿景是在此制度下將給食鹽市場(chǎng)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，但事實(shí)卻與之相悖。

目前該新政已經(jīng)實(shí)施4個(gè)多月，從市場(chǎng)反饋來(lái)看，不但食鹽價(jià)格沒(méi)有下降，跨省經(jīng)營(yíng)在全國(guó)多個(gè)省區(qū)還出現(xiàn)被扣押的阻攔現(xiàn)象。4月11日，有媒體報(bào)道稱，中鹽上海公司將江蘇省鹽務(wù)局起訴，要求法院判決該局此前下發(fā)的一份有關(guān)涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)食鹽企業(yè)名單違法。為什么會(huì)出現(xiàn)這種“頂風(fēng)作案”現(xiàn)象？是誰(shuí)在背后推波助瀾？如何才能打破多年的跨省經(jīng)營(yíng)壁壘？

跨省經(jīng)營(yíng)遭阻攔

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從今年1月政策正式實(shí)施以來(lái)至今，全國(guó)在江蘇、湖北、貴州、河南等超過(guò)8省出現(xiàn)了查扣外地鹽的情形，共有中鹽上海公司、中鹽東興公司、重慶鹽業(yè)集團(tuán)等8家鹽業(yè)公司被當(dāng)?shù)佧}業(yè)部門(mén)扣押了超過(guò)2000余噸的貨物，部分鹽企遭查扣次數(shù)高達(dá)數(shù)百次。同時(shí)，根據(jù)多家鹽企反映，其遭遇了倉(cāng)庫(kù)被撬門(mén)查扣、運(yùn)貨車被安裝定位器等情形。并且查扣地點(diǎn)從鹽企倉(cāng)庫(kù)到終端零售點(diǎn)不一，查扣方式包括先行登記保存，也有部分直接沒(méi)收。

例如以“國(guó)字號(hào)”中國(guó)鹽業(yè)總公司下屬的上海、東興、榆林等分公司為例，其被陜西澄城縣鹽務(wù)管理局、江蘇盱眙縣鹽務(wù)管理局等多家部門(mén)查扣137次共超過(guò)1026噸食鹽。而重慶鹽業(yè)集團(tuán)的食鹽，被貴州遵義市鹽務(wù)管理局、銅仁市鹽務(wù)管理局、湖北宜昌市鹽務(wù)管理局查扣約429噸食鹽。湖北藍(lán)天同樣為湖北省鹽務(wù)管理局下屬企業(yè)，其也被江蘇省鹽務(wù)管理局查扣近500噸食鹽。

其中，《華夏時(shí)報(bào)》記者也拿到了一份有關(guān)4月6日，河南省新鄉(xiāng)市獲嘉縣開(kāi)出的一份查封、扣押鹽業(yè)違法物品清單?？垩豪碛蓪?xiě)的是紙箱外包裝塑料袋小包裝內(nèi)裝白色顆粒。

據(jù)中國(guó)民營(yíng)鹽業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在食鹽改革遇到瓶頸，各省鹽業(yè)都在打擊外省企業(yè)進(jìn)入。連中鹽也未能幸免。

去年底，發(fā)改委聯(lián)合工信部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)改革過(guò)渡期間食鹽專營(yíng)管理有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ芬?guī)定，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨省備貨，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可以在省內(nèi)跨區(qū)備貨。取得批發(fā)許可的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，可以通過(guò)自建物流系統(tǒng)等方式，開(kāi)展食鹽銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)表示，事實(shí)上，取得省級(jí)批發(fā)許可的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，向食鹽銷往地的省級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行相關(guān)備案，采用相關(guān)方式運(yùn)營(yíng)，跨省賣鹽，就不應(yīng)該受阻。

既然上述食鹽改革新政有國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)的“保駕護(hù)航”，為何仍然出現(xiàn)跨省經(jīng)營(yíng)被阻攔現(xiàn)象？

鹽改后地方鹽企毛利減半

目前扣押外省食鹽產(chǎn)品的現(xiàn)象比比皆是，而至于理由，可謂五花八門(mén)，有的說(shuō)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，因?yàn)樾率┬械摹尔}業(yè)體制改革方案》暫不支持省級(jí)以下食鹽企業(yè)跨省經(jīng)營(yíng)；還有的說(shuō)是食鹽安全問(wèn)題，把跨區(qū)食鹽冠上“無(wú)碘鹽”、“工業(yè)鹽”的名字；還有鹽務(wù)局抓住“準(zhǔn)運(yùn)證”問(wèn)題，在食鹽流通上卡住外來(lái)企業(yè)。

不過(guò)，被扣押的鹽企們卻不這樣認(rèn)為。據(jù)知情人士透露，上述河南新鄉(xiāng)市獲嘉縣被扣押的鹽企手續(xù)齊全，有食鹽零售許可證，有正規(guī)的合同和發(fā)票。

總體來(lái)看，對(duì)于查扣食鹽的行為，鹽企與鹽政往往分歧較大。鹽業(yè)管理部門(mén)認(rèn)為被查扣的食鹽生產(chǎn)企業(yè)在鉆政策過(guò)渡期的空子，而食鹽生產(chǎn)企業(yè)則認(rèn)為，鹽政打著執(zhí)法的招牌，保護(hù)自己的地方利益。

王強(qiáng)認(rèn)為，在實(shí)際操作中，的確有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)存在違規(guī)的地方，比如搞加盟、轉(zhuǎn)代批等。但相對(duì)而言，地方鹽業(yè)管理部門(mén)設(shè)置各種行政壁壘的現(xiàn)象，更突出一些。

對(duì)此，上述中國(guó)民營(yíng)鹽業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)也認(rèn)為：“現(xiàn)在賣鹽的還是執(zhí)法部門(mén)，其他鹽企跨省經(jīng)營(yíng)，執(zhí)法部門(mén)認(rèn)為還是動(dòng)了他們的利益。”

一位鹽業(yè)從業(yè)人士為記者算了一筆賬。以一噸普通碘鹽為例，改革前后，它的零售價(jià)大概都在4000元左右，但依靠專營(yíng)，地方鹽業(yè)公司可以從中獲得將近3000元的毛利，而改革后，這些鹽業(yè)公司不得不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，他們的獲利也減少了將近1500元。

地方法律亟須完善

雖然歷經(jīng)近十年的食鹽專營(yíng)改革終于在今年1月1日正式開(kāi)始實(shí)施，但在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題不可小覷。從目前跨省經(jīng)營(yíng)被阻撓中可見(jiàn)一斑。

中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)宋戰(zhàn)京在接受相關(guān)媒體采訪時(shí)曾表示，鹽改政策落地過(guò)程中遇到的這些問(wèn)題，與法律法規(guī)正在修訂當(dāng)中有關(guān)，“權(quán)威的解釋目前還沒(méi)有，所以現(xiàn)在在這些問(wèn)題上，就不好來(lái)斷定說(shuō)它是違規(guī)還是不違規(guī)。”

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，當(dāng)?shù)匦姓S可證、當(dāng)?shù)厥称妨魍ㄔS可證等等種類繁多的政策，表面上看也是合情合理，實(shí)際上卻成為食鹽跨省銷售的攔路虎，如果不能破除這些阻撓，國(guó)家的鹽改政策就很難推行下去。因此，對(duì)于各地存在的這些法規(guī)如何界定，又該如何理順從全國(guó)性的法律法規(guī)到地方的條例的連貫性和可操作性，這也是鹽改目前急需解決的問(wèn)題。

據(jù)了解，目前全國(guó)共有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)170多家，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，市場(chǎng)化淘汰和洗牌將加速，在這個(gè)過(guò)程中，如果地方鹽務(wù)局不能和鹽業(yè)公司分離，不能改變兩者一榮俱榮一損俱損的關(guān)系，將加劇洗牌過(guò)程中的矛盾，延緩鹽改的進(jìn)程。而事實(shí)上，跨省經(jīng)營(yíng)被阻礙損害的不僅僅是食鹽企業(yè)的利益。眾所周知，食鹽新政最大的兩個(gè)特點(diǎn)就是取消價(jià)格管制、放開(kāi)食鹽流通。其中，保持流通性是前提，只要食鹽能自由流通，價(jià)格才能充分反映市場(chǎng)情況。

《華夏時(shí)報(bào)》記者注意到，上述問(wèn)題也受到了來(lái)自國(guó)家主管部門(mén)的重視。4月7日，發(fā)改委、工信部下發(fā)“關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知”，其中提到了各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，分自查自糾、整改規(guī)范與總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段開(kāi)展落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政策專項(xiàng)行動(dòng)，并于2017年6月30日前完成。