每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 于垚峰 謝欣 每經(jīng)編輯 姚治宇    

每經(jīng)記者 于垚峰 謝欣 每經(jīng)編輯 姚治宇

食鹽長期是專營體制。一噸鹽，從出廠價(jià)的每噸五六百元，到終端銷售往往在三千元以上，中間的利潤就是好幾倍。

自今年1月1日起，我國食鹽體制改革正式落地實(shí)行，各地食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開始能夠直接進(jìn)行食鹽銷售，省去了中間的流通環(huán)節(jié)，同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域銷售。這樣，原本由國家統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)配的國內(nèi)食鹽市場就成了活水。

4月11日至14日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在江蘇省南京、蘇州等多地采訪期間了解到，食改體制改革實(shí)行后，外來鹽企入蘇，打破了原有的價(jià)格格局，外來鹽企近千元的價(jià)格優(yōu)勢，對(duì)原有的食鹽市場帶來了不小的沖擊。

一位進(jìn)入江蘇市場的外地鹽企的銷售經(jīng)理向記者表示，鹽改在價(jià)格和經(jīng)營區(qū)域兩端的放開，減少了中間流通環(huán)節(jié)及監(jiān)管的成本，食鹽生產(chǎn)企業(yè)的毛利率有望得到提高，居民在終端的購買價(jià)格也有望下降，真正的做到雙贏。

流通環(huán)節(jié)吞噬利潤？

食鹽在我國是專營體制，但并不是所有業(yè)內(nèi)企業(yè)都享受著高額利潤和靚麗的業(yè)績。在此前食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不允許進(jìn)入流通領(lǐng)域時(shí)，由于食鹽出廠價(jià)格是國家定價(jià)，其利潤空間時(shí)常被較大壓縮。

比如此前，甚至?xí)霈F(xiàn)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的食鹽出廠價(jià)在600元/噸左右，而經(jīng)過流通環(huán)節(jié)后，最終賣給商超等終端的價(jià)格卻在3500元/噸左右的情況，巨大的利潤被流通環(huán)節(jié)所吞噬。

江蘇鹽業(yè)集團(tuán)控股的上市公司井神股份2016年報(bào)顯示，公司去年?duì)I業(yè)收入為21.5億元，凈利潤2295萬元，其中鹽及鹽化工行業(yè)營業(yè)收入為13.97億元，毛利率為29.65%。從產(chǎn)品上看，鹽產(chǎn)品當(dāng)期營業(yè)收入為12.16億元，毛利率為29.20%。而井神股份作為食鹽生產(chǎn)企業(yè)，目前在國內(nèi)單廠生產(chǎn)規(guī)模排名第一。可以看出，其鹽與鹽化工產(chǎn)品的毛利率并不高。

產(chǎn)銷一體的江蘇鹽業(yè)集團(tuán)卻是另外一種情況。

根據(jù)公司秘聞此前報(bào)道，蘇鹽集團(tuán)的債券募集書中顯示，從2012年到2015年前三季度，蘇鹽集團(tuán)的食鹽業(yè)務(wù)的毛利率分別為75.39%、68.21%、72.41%和72.85%。其相比井神股份鹽產(chǎn)品的毛利率要高出不少。

無論是生產(chǎn)還是銷售，都沒有超過一倍的毛利率。那中間巨大的利潤差去了哪兒呢？

一家食鹽生產(chǎn)企業(yè)的配送公司負(fù)責(zé)人告訴記者，食鹽的運(yùn)輸成本很高，在放開了經(jīng)營區(qū)域之后，一般鹽企愿意進(jìn)入的區(qū)域也是在方圓二百公里之內(nèi)的地方。“超過這個(gè)距離，基本上就沒有利潤了。”

對(duì)于那些還沒有政企分離的地方鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司來說，成本更高。江蘇省鹽務(wù)局辦公室主任王英俊告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，江蘇全省鹽務(wù)執(zhí)法人員有800多人，這些人都要靠鹽業(yè)集團(tuán)發(fā)工資。

鹽改帶來市場變局

根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，鹽企可以通過自建物流、委托第三方物流、自建網(wǎng)點(diǎn)或是通過原有渠道等4種方式進(jìn)入跨區(qū)域市場進(jìn)行經(jīng)營。

以江蘇市場為例，今年起，江蘇省鹽務(wù)局先后公布了3批在江蘇省開展跨區(qū)域經(jīng)營食鹽批發(fā)企業(yè)的名單，目前數(shù)量已達(dá)到31家，而這份名單也只是作為備案信息。

外省鹽產(chǎn)品分別在品種數(shù)量上與價(jià)格上對(duì)本地鹽產(chǎn)生了沖擊，據(jù)中鹽東興第三方配送公司鹽富物流負(fù)責(zé)人介紹，中鹽東興普通的精致鹽產(chǎn)品價(jià)格最低在2500元/噸，而蘇鹽集團(tuán)的產(chǎn)品最低在3400元/噸左右。而中鹽上海的相關(guān)人士則表示，中鹽上海的產(chǎn)品要比蘇鹽集團(tuán)的更加豐富。

王英俊表示，鹽業(yè)體制改革，實(shí)行跨區(qū)域經(jīng)營，是一個(gè)機(jī)遇。他表示，蘇鹽集團(tuán)走的是品牌戰(zhàn)略，質(zhì)量上不出問題，并且產(chǎn)銷一體，同時(shí)還可以去外省拓展市場，蘇鹽集團(tuán)并不想進(jìn)行低價(jià)傾銷策略，這樣不利于鹽企和行業(yè)的健康發(fā)展。

外地鹽企走進(jìn)來，而江蘇鹽企也在走出去?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者掌握的一份蘇鹽集團(tuán)文件《江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)關(guān)于印發(fā)各市鹽業(yè)公司開拓省外市場暫行辦法規(guī)定》的通知顯示，蘇鹽集團(tuán)要求各市鹽業(yè)公司“打好打贏省內(nèi)市場保衛(wèi)戰(zhàn)和省外市場攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“各市鹽業(yè)公司代表集團(tuán)掛鉤開拓1個(gè)外?。ㄊ?、區(qū)）市場”，重點(diǎn)開拓的市場包括浙江省、上海市、黑龍江省、吉林省、北京市、天津市、山東省等。

專家認(rèn)為監(jiān)管尚須規(guī)范

從目前看，鹽改后多地出現(xiàn)本地鹽務(wù)監(jiān)管部門查扣外省鹽的情況。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長袁東明針對(duì)今年大量出現(xiàn)的外地鹽被查扣事情對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，長期壟斷市場快速轉(zhuǎn)型競爭性市場，“陣痛”在所難免。目前改革尚處于過渡階段，相關(guān)配套改革措施沒完全到位，出現(xiàn)一些局部問題可以理解。

隨著鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策專項(xiàng)行動(dòng)的推進(jìn)，以及其他相關(guān)配套措施的出臺(tái)，相信監(jiān)管不當(dāng)?shù)膯栴}很快會(huì)得到有效解決，但如何解決好監(jiān)管不足的問題，確保形成一個(gè)健康穩(wěn)定、競爭有序、安全高效的食鹽市場，可能會(huì)有比較長的一段時(shí)間，需要相關(guān)政府部門在加強(qiáng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型、提升監(jiān)管能力方面多下功夫。

袁東明認(rèn)為，國家《鹽業(yè)體制改革方案》正式實(shí)施三個(gè)多月以來，改革進(jìn)展總體上是比較好的，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)都在積極跨區(qū)經(jīng)營、拓展市場，過去以省或市縣為單位的封閉市場已經(jīng)被打破，一個(gè)有限主體的競爭性市場正在快速形成，改革成效初步顯現(xiàn)。

針對(duì)目前情況，袁東明認(rèn)為,對(duì)政府而言，首先要加強(qiáng)改革的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，督促各地切實(shí)按照改革方案的精神與要求制定地方性措施，確保過渡期內(nèi)改革能夠順利推進(jìn)；其次，盡快出臺(tái)配套改革措施，包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管條例等，尤其是要督促各地盡快完成政企分離任務(wù)；第三，推進(jìn)各地加快行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，著力提升監(jiān)管能力。

政企分離后，鹽業(yè)公司將不再承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管重?fù)?dān)落在政府身上，政府須切實(shí)履行好監(jiān)管職能，為企業(yè)創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，確保老百姓吃到放心鹽；最后，要積極推進(jìn)鹽行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)加快兼并重組，提高行業(yè)集中度，盡快形成生產(chǎn)專業(yè)化、流通便利化的行業(yè)格局。對(duì)鹽業(yè)公司而言，要充分認(rèn)識(shí)到鹽行業(yè)市場化改革是國家政策，大勢所趨，把好脈、定好位，把市場化改革視為做大做強(qiáng)企業(yè)的機(jī)遇，把工作重點(diǎn)放在練好內(nèi)功、拓展市場、加強(qiáng)合作等方面，而非逆改革而行。