每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 于垚峰 謝欣 每經(jīng)編輯 陳俊杰    

編者按

【 食鹽作為生活必需品，關(guān)乎每個人的日常生活。2016年，我國開始推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，今年1月1日，鹽改正式落地，放開食鹽價格與允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營是本次鹽改的兩大要點。

然而，在鹽改落地后，全國范圍內(nèi)卻出現(xiàn)了大批外地鹽遭到本地鹽務(wù)管理部門查扣、下架的情況。是外地鹽不規(guī)范，有問題？還是本地監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在地方保護(hù)主義？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日前往鹽改聚焦地江蘇，深入一線探訪鹽企、食鹽物流企業(yè)、監(jiān)管部門與市場，努力呈現(xiàn)迄今為止鹽改帶來的沖擊波。】

每經(jīng)記者 于垚峰 謝欣 每經(jīng)編輯 陳俊杰

我國此前一直實行食鹽專營制度，各地方食鹽由國家統(tǒng)一計劃調(diào)配。

從今年1月1日起，我國鹽業(yè)體制改革進(jìn)入實施階段，其中包括放開食鹽價格管制，允許鹽企跨區(qū)域經(jīng)營等，但隨著市場的放開，一些問題也逐漸暴露出來。

近日，有多家江蘇省外鹽企稱，自己在江蘇省內(nèi)遇到了貨物被查扣、產(chǎn)品被下架等情況。數(shù)家外省鹽企認(rèn)為江蘇省鹽務(wù)管理局（以下簡稱江蘇省鹽務(wù)局）涉嫌“地方保護(hù)主義”，自己被查扣只是因為“外省鹽”的身份。就此，江蘇省鹽務(wù)局并未針對具體案例表態(tài)，但其也表示部分外省鹽企確實存在著質(zhì)量與規(guī)范性問題。

●中鹽上海在蘇州被下架

4月11日，記者獲悉，中鹽上海市鹽業(yè)公司（以下簡稱中鹽上海）所銷售的食鹽產(chǎn)品在蘇州市幾家超市被下架。中鹽上海向記者展示的一份由蘇州市鹽務(wù)管理局（以下簡稱蘇州鹽務(wù)局）所開出的《鹽業(yè)違法行為責(zé)令改正通知書》［（蘇）鹽政改（2017）第001B號］顯示，當(dāng)事人（單位）蘇州悅家超市有限公司人民北路店因“涉嫌違規(guī)銷售食鹽產(chǎn)品（小包裝食用鹽）”的行為，違反了國務(wù)院《食鹽專營辦法》第十四條及有關(guān)鹽業(yè)體制改革文件要求，要求其于2017年4月11日10時前暫停銷售違規(guī)的小包裝食鹽。

不過，該通知書并未說明涉事產(chǎn)品所違反的具體規(guī)定。而記者在中鹽上海工作人員所提供的一張?zhí)K州家樂福超市的郵件截圖中看到，蘇州家樂福工作人員向蘇州市鹽業(yè)局了解到的情況為，上?？缡′N售鹽的批發(fā)企業(yè)需到江蘇省鹽務(wù)局進(jìn)行報備，備案須符合8個條件（包括符合江蘇省食用鹽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)），符合條件后，江蘇省鹽務(wù)局會進(jìn)行網(wǎng)上公示，公示的企業(yè)才能到江蘇銷售食鹽。

4月14日，記者在此次事件所涉及的蘇州市兩家家樂福超市看到，其中一家超市中中鹽上海的食鹽產(chǎn)品已經(jīng)恢復(fù)上架，而另一超市則未見有中鹽上海的產(chǎn)品。

而同一天，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，蘇州市鹽務(wù)局鹽政執(zhí)法大隊相關(guān)人士表示，中鹽上海的產(chǎn)品在蘇州進(jìn)行銷售，一需要在江蘇省鹽務(wù)局進(jìn)行網(wǎng)上公示；二是產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備食鹽電子追溯體系。“滿足這兩個條件，蘇州市場是歡迎的”。該人士同時表示，如果對通知內(nèi)容有異議，可以去蘇州市政府申請行政復(fù)議，或者找江蘇省鹽務(wù)局。

不過，中鹽上海相關(guān)人士告訴記者，上述兩條是不成立的。根據(jù)國家發(fā)改委與工信部發(fā)布的發(fā)改辦經(jīng)體（2017）604號文——《國家發(fā)展改革委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》第三條中第（3）項，省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)于收到告知信息之日起的3個工作日內(nèi)，在機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站公布企業(yè)的8項信息，不得以任何理由拒絕公布。省級及省級以下企業(yè)主管機(jī)構(gòu)不得將食鹽跨區(qū)域經(jīng)營信息告知作為行政審批事項。

第（6）項則顯示，在國家統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前，各省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不得將加入本地食鹽電子追溯體系作為允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營的前置條件。

而截至目前，江蘇省鹽務(wù)局已經(jīng)公布了3份《在江蘇省開展跨區(qū)域經(jīng)營食鹽批發(fā)企業(yè)名單》，其中并無中鹽上海。中鹽上海方面表示，其在去年12月已按國家相關(guān)規(guī)定向江蘇省鹽務(wù)局告知了備案信息。

不僅如此，事實上，江蘇省鹽務(wù)局辦公室主任王英俊4月12日也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，外省鹽企向江蘇省鹽務(wù)局進(jìn)行信息報備只是為了便于江蘇省鹽務(wù)局進(jìn)行事中、事后監(jiān)管，“報備不作為市場進(jìn)入的前置條件，沒有說不報備就不給你銷售，下面有這種行為，如果有市鹽務(wù)局開出這種罰單，也會要求整改。”換句話說，就是外省鹽企并不在江蘇省鹽務(wù)局所公示的跨區(qū)域經(jīng)營名單中，也依然可以在江蘇省內(nèi)進(jìn)行合法合規(guī)的銷售，“只是增加了監(jiān)管的難度”。

顯然，這與蘇州市鹽務(wù)局相關(guān)人士的說法存在明顯矛盾之處。

●中鹽東興在南京貨物遭扣

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，尚未在《在江蘇省開展跨區(qū)域經(jīng)營食鹽批發(fā)企業(yè)名單》之列的中鹽上海，除蘇州之外，在江蘇省內(nèi)的無錫等地也遇到了類似的情況。不僅有產(chǎn)品在商超被下架，也有貨物在倉庫被查扣，在江蘇省內(nèi)截至目前被查扣的食鹽大約有300噸。

那些已經(jīng)出現(xiàn)在“名單”之列的食鹽企業(yè)情況如何呢？

中鹽東興鹽化股份有限公司（以下簡稱中鹽東興）今年3月26日出現(xiàn)在江蘇省公布的“名單”之列，但是無論在之此前，還是之后，都受到過江蘇省鹽務(wù)部門的查扣。

中鹽東興提供的一份《南京市鹽務(wù)局行政處罰事先告知書》（2017第01008號）顯示，南京市鹽務(wù)局在南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)民族商業(yè)街1棟1號萬美超市進(jìn)行檢查時，查獲當(dāng)事人購進(jìn)的規(guī)格為20kg/箱（500g＊40袋），標(biāo)識為中鹽東興鹽化股份有限公司出品中鹽精食用鹽的鹽產(chǎn)品共計478公斤。

南京市鹽務(wù)局認(rèn)為，當(dāng)事人從未取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購進(jìn)、批發(fā)銷售食鹽的行為違反了《食鹽專營辦法》第十四條、第十條之規(guī)定。依據(jù)《食鹽專營辦法》第二十二條、第二十一條規(guī)定，擬給予當(dāng)事人以下行政處罰：一是停止上述行為；二是沒收查獲產(chǎn)品；三是處于總價值2倍罰款，罰款4870元。

中鹽東興的銷售經(jīng)理給記者提供了一份食鹽批發(fā)許可證的復(fù)印件，許可證的有效期自2017年1月至2018年1月，該許可證由安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會于2016年10月27日頒發(fā)，復(fù)印件上蓋有中鹽東興的公章。

實際上，在未進(jìn)入“名單”之前，中鹽東興在江蘇省就遇到過多次查扣產(chǎn)品的情況。中鹽東興一位業(yè)務(wù)經(jīng)理告訴記者，今年1月與3月，南京市鹽務(wù)局兩次在中鹽東興南京倉庫查扣了約180噸和15噸食鹽。根據(jù)其向記者展示的由南京市鹽務(wù)局出示的《鹽政執(zhí)法抽樣取證、先行登記保存物品證據(jù)通知書》，南京市鹽務(wù)局表示，“你（單位）涉嫌未取得食鹽批發(fā)許可證經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，所售食鹽產(chǎn)品涉嫌為不合格鹽產(chǎn)品”。

中鹽東興上述人士向記者表示，中鹽東興已向江蘇省鹽務(wù)局進(jìn)行過備案，也有合格的質(zhì)檢報告，自己的產(chǎn)品沒有問題，是國家免檢產(chǎn)品。她同時質(zhì)疑，為何做質(zhì)量抽檢要拉走所有的貨物，并且到現(xiàn)在了都沒有公布抽檢結(jié)果。

●江蘇鹽務(wù)局稱歡迎外省鹽企依法進(jìn)入

對于中鹽東興、中鹽上海等外地鹽企在江蘇省境內(nèi)遭到查處的情況，4月11日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來到執(zhí)法部門南京市鹽務(wù)局采訪，南京市鹽務(wù)局一位工作人員告知記者，相關(guān)事情要問江蘇省鹽務(wù)局。

而江蘇省鹽務(wù)局辦公室主任王英俊4月12日表示，此事要向南京市鹽務(wù)局了解，中間有一個執(zhí)法程序，如果證據(jù)不足的要把鹽還給人家，如果開了罰單可以申請行政復(fù)議，“正常來說不會有這種（把鹽都拉走）的情況”。

記者也在4月11日隨機(jī)走訪了多個南京當(dāng)?shù)刭徫飯鏊?，在包括金潤發(fā)、世紀(jì)華聯(lián)、蘇果便利店及街邊便利店，看到銷售的食鹽均為江蘇本地鹽企所生產(chǎn)，未有江蘇省外企業(yè)所產(chǎn)食鹽。不過，王英俊表示，目前江蘇省內(nèi)有30多種外省鹽在銷售，涉及的外省鹽企有十幾家。

他表示，如果行政主管部門看到外省鹽就查，政府也會對鹽務(wù)局問責(zé)。實際上，江蘇是歡迎外省鹽企依法合規(guī)進(jìn)入市場的。

事實上，在這一系列事件中，江蘇省鹽務(wù)局此前的一份《江蘇省鹽務(wù)管理局關(guān)于公布在江蘇省涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營食鹽企業(yè)名單的通知》（以下簡稱九號文）也引起了相關(guān)鹽企的反彈。名單中多家鹽企表示自己并沒有問題，而中鹽上海更是在九號文出臺后將江蘇省鹽務(wù)局訴至南京市中級人民法院，要求判處該文件違法。

王英俊4月12日對記者解釋稱，九號文只是一個內(nèi)部文件，屬于內(nèi)部指導(dǎo)意見，不是執(zhí)法依據(jù)。而九號文中所涉及的企業(yè)，并不是說整個企業(yè)在江蘇省市場上銷售行為違法，而是在銷售過程中存在違法的個例。

王英俊表示，目前存在著一些市場亂象，比如有些企業(yè)是“假配送真批發(fā)”，或是物流配送時使用了無資質(zhì)的掛靠車輛和人員，企業(yè)銷售人員身份無法確定。此外還有的企業(yè)存在證照不齊，票據(jù)不全的情況，給了不法分子鉆空子的機(jī)會，同時調(diào)查取證也存在相當(dāng)?shù)碾y度。不過具體情況還得看具體案件，也歡迎企業(yè)去申請行政復(fù)議或是去法院起訴。

江蘇省鹽務(wù)局向記者發(fā)來的資料顯示，近日江蘇鹽務(wù)、公安等部門在聯(lián)合執(zhí)法行動中，在南通、徐州、連云港等多地查處了違法銷售不合格食鹽和制販假鹽案件，在沛縣等高碘地區(qū)查處了違法銷售碘鹽案件，由于發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位，沒有造成社會影響。今年一季度江蘇省鹽業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測站抽檢了42個外省食鹽產(chǎn)品，其中20個存在質(zhì)量、包裝不合格等問題，涉及多家食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

行業(yè)調(diào)整

批發(fā)大降價 有精鹽每噸4000元跌到2000元

每經(jīng)記者 朱萬平 實習(xí)記者 陳星 每經(jīng)編輯 陳俊杰

食鹽的安全與價格是鹽改實施后外界最關(guān)注的兩大問題。

就在各省份相繼出臺措施力保食鹽終端市場價穩(wěn)定之際，由于生產(chǎn)廠家進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，以及鹽企跨省經(jīng)營競爭放開，實際上有些地區(qū)的食鹽批發(fā)價格已現(xiàn)“跳水”。

4月14日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實地走訪成都某食品批發(fā)市場發(fā)現(xiàn)，一些普通精制小袋食鹽明顯跌價，有商家稱，下降幅度大約在50%~65%。

同時，西南某市鹽務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人亦透露，鹽改實施以來，其所在省份普通精制小袋食鹽一批價已經(jīng)從4000~ 5000元/噸下滑至2000元/噸左右，一度最低跌至1500元/噸。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)與跨省銷售鹽企“去價搶量”是主要原因。

批發(fā)價大跌趨勢蔓延

4月14日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以采購商的名義走訪了成都五塊石干雜批發(fā)市場（食品城）的幾家商戶。記者發(fā)現(xiàn)，該批發(fā)市場上的食鹽價格已明顯下降，下降的幅度大約在50%~65%之間。

“以前賣125元/件，現(xiàn)在只賣65元/件了。”其中的一家商戶老板介紹，普通精制小袋食鹽每件為60包。

記者走訪幾家商戶發(fā)現(xiàn)，最便宜的食鹽是樂山鹽，價格在30元/件~35元/件之間。一位商戶說，“以前青白江的鹽運(yùn)到這里來賣都要算是走私，現(xiàn)在隨便哪個省份的鹽都可以來賣了。”不過，上述商戶稱，目前他們并沒有從外省過來的鹽。

四川省內(nèi)其他地方鹽的進(jìn)入，已使得食鹽批發(fā)價明顯下降。類似跨區(qū)域賣鹽致鹽價下跌的情況，目前在國內(nèi)已十分明顯。

前述西南某市鹽務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，鹽改之后，其所在省區(qū)的普通精制小袋食鹽一批價已經(jīng)從4000~5000元/噸下滑至2000元/噸左右，嚴(yán)重時一噸食鹽的批發(fā)價僅有1500元左右。

而一位從事食鹽生意多年的鹽企區(qū)域經(jīng)理亦表示，食鹽的批發(fā)環(huán)節(jié)價幾乎被“腰斬”，“幾乎在一夜之間，一噸食鹽的價格就降了近2000元。廠商還跟我說，未來的進(jìn)價可以更低。”

在阿里巴巴旗下采購批發(fā)網(wǎng)站上，部分加碘精制鹽批發(fā)價甚至低于千元每噸。

某省級鹽業(yè)公司一位中層亦表示，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)因鹽改獲準(zhǔn)進(jìn)入流通領(lǐng)域，其要爭奪市場的最重要手段之一就是“去價”，這在一定程度上導(dǎo)致了目前食鹽價格體系的混亂。

利益格局再調(diào)整

對食鹽批發(fā)價出現(xiàn)下跌，另一省級鹽務(wù)部門相關(guān)人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，普通食鹽批發(fā)價的下滑，是鹽業(yè)專營制度在一定程度上被放開，接受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)控后出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象。

該人士認(rèn)為，在全國食鹽產(chǎn)能過剩的情況下，鹽價放開必然導(dǎo)致其下滑，“下滑背后體現(xiàn)的利益格局再調(diào)整才是最關(guān)鍵的問題，也可以說是鹽改的初衷之一”。

據(jù)了解，在鹽改實施之前，食鹽產(chǎn)業(yè)的絕大部分利潤都被流通企業(yè)或產(chǎn)銷一體的鹽企拿走。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通領(lǐng)域后，其批發(fā)價相對于往年直接銷往鹽業(yè)公司已經(jīng)有所提升。

因此，盡管從市場層面來看，食鹽批發(fā)價看起來是降低了，但對于生產(chǎn)商而言其利潤卻較之前更加豐厚。前述相關(guān)人士認(rèn)為，“目前鹽業(yè)的利益鏈條已經(jīng)有所調(diào)整，總體而言企業(yè)向好”。

上述某省鹽企中層向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，眼下鹽業(yè)市場的紅利正處在流通狀態(tài)，但在企業(yè)通過品牌打造與產(chǎn)品差異化保證競爭力的同時，價格調(diào)整也不能無度。

食鹽批發(fā)價風(fēng)起云涌，但商超等終端食鹽價格目前似乎還處在風(fēng)平浪靜之中。對于食鹽終端價為何變動不大，該中層人士表示，“普通食鹽終端價格本來就低，所以就算有變動消費者感受也不深”。

對于食鹽批價未來走勢，一位食鹽商戶認(rèn)為，由于已大幅下降，未來批發(fā)價進(jìn)一步下跌的空間應(yīng)不是很大。“以前食鹽進(jìn)貨比較多，價格下降的比較厲害，導(dǎo)致虧了不少，現(xiàn)在我都不怎么拿貨。”該商戶稱。

批發(fā)亂象

涉鹽違法案件頻現(xiàn) 九成鹽企在打政策“擦邊球”？

每經(jīng)記者 謝振宇 實習(xí)記者 陳星 每經(jīng)編輯 陳俊杰

鹽改實施百日，外地鹽企與地方鹽務(wù)主管部門間的“不愉快”頻頻在貴州、江蘇和河南等省份上演。鹽企指責(zé)鹽務(wù)部門“地方保護(hù)”，后者質(zhì)疑前者“不規(guī)范經(jīng)營”。孰是孰非，各執(zhí)一詞。

一邊，有業(yè)界人士疾呼，“鹽務(wù)主管部門不能既是裁判員，又是運(yùn)動員”；另一邊，鹽企的一些經(jīng)營行為又被指打鹽改政策的“擦邊球”。

“以物流商之名行批發(fā)之實，與分銷商簽訂虛假勞動合同及為經(jīng)銷商下設(shè)虛假分公司，是目前90%到95%鹽企的通用做法。”西南某市鹽務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。在該人士看來，此前，四川“鹽改第一案”的意義并不僅限于針對批發(fā)商的無證經(jīng)營。

違法批發(fā)食鹽頻現(xiàn)

今年1月1日起實施的《鹽業(yè)體制改革方案》，既規(guī)定了食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)獲準(zhǔn)進(jìn)入流通領(lǐng)域，又允許食鹽定點批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營。對打破食鹽市場固有的利益格局、激活市場主體活力皆有裨益。

鹽改落地逾百天，鹽企與地方鹽務(wù)部門間糾紛不止，同時，各地亦不乏直接訴諸司法的案例。

3月中旬，四川鹽改第一案被披露。

事件起源于今年1月，四川省青神縣鹽政管理所在對一批不合格鹽產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)該批食鹽供應(yīng)商四川中勤鹽業(yè)有限公司在不具備食鹽批發(fā)資質(zhì)的情況下從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，違反了“除現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)與流通企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)”的相關(guān)規(guī)定。

“中勤鹽業(yè)公司違規(guī)行為之一是該批食鹽碘含量、雜質(zhì)及外包裝等均不合格，此外公司既沒有定點生產(chǎn)資格證，也沒有食鹽批發(fā)許可證，沒有從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的資格。”四川省鹽務(wù)局相關(guān)人士稱。

今年以來，國內(nèi)曝出針對食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)的類似案件大量存在。鹽改落地次日，河南省新野縣鹽業(yè)局就查獲了一起大批量違法批發(fā)食鹽案件。據(jù)了解，該案件當(dāng)事人雖持有定點生產(chǎn)鹽企營銷分公司的聘書，但仍因違反了食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)不得以發(fā)展分銷商方式開展食鹽銷售，不得委托其他未取得食鹽批發(fā)資質(zhì)的單位、個人進(jìn)行轉(zhuǎn)批和代批業(yè)務(wù)等相關(guān)規(guī)定。

部分鹽企所為不符鹽改初衷

前述西南某市鹽務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與新野縣事件類似的商貿(mào)公司、食品批發(fā)商等鹽改前的“分銷商”，通過與鹽企簽訂勞務(wù)合同，實際卻是無證從事批發(fā)活動的情況，這并不是單一案例。

按照鹽改相關(guān)規(guī)定，傳統(tǒng)鹽企“經(jīng)銷商”不持有食鹽批發(fā)許可證而不得批發(fā)食鹽，一些鹽業(yè)公司長期與“經(jīng)銷商”合作模式（轉(zhuǎn)批等）也屬于違規(guī)之列。而傳統(tǒng)“經(jīng)銷商”如要從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，只能作為有資質(zhì)的鹽業(yè)公司的下伸轉(zhuǎn)代批單位并辦理食鹽轉(zhuǎn)（代）批許可證。如無法辦證則要變更代批為縣級鹽業(yè)公司下伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)村直批經(jīng)營單位，以鹽業(yè)公司名義經(jīng)銷食鹽并開具鹽業(yè)公司發(fā)票，獲取傭金代理報酬或勞動報酬。

由此，部分鹽企的實際操作中，采取無食鹽批發(fā)許可證的經(jīng)銷商“搖身一變”成為有資質(zhì)的鹽企的分公司甚至勞動雇傭人員的方法。

在主管地方鹽務(wù)的一些人士看來，這是打了“擦邊球”的違規(guī)行為。前述鹽務(wù)部門負(fù)責(zé)人介紹，冒鹽企分公司之名的經(jīng)銷商一般有兩大特征，一是先打款后發(fā)貨或貨到即付款；二是自負(fù)盈虧。

同時，也有鹽企通過簽訂虛假合同等，將個體經(jīng)銷商等轉(zhuǎn)化為物流配送商，再從事批發(fā)或零售行為的現(xiàn)象存在。

前述某市鹽務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人還稱，在目前國內(nèi)多省監(jiān)管趨嚴(yán)下，一些鹽企的做法又進(jìn)行了“升級”，“現(xiàn)在部分鹽企開始找正規(guī)物流公司簽訂正常的物流配送合同，但會通過商業(yè)利益等方式‘挾持’物流公司簽訂二次配送合同，以物流公司為觸角延伸到批發(fā)環(huán)節(jié)，而鹽企在違規(guī)批發(fā)的流程中完全不用出面。”

“既然此次鹽改堅持不放開食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)資質(zhì)，證明其不是完全放開專營。在這個前提下，不管是鹽企以分公司、物流商還是勞動合同的形式去觸碰食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)，都是不符合鹽改初衷的。”該人士說。

鹽改政策

兩部委再出文件推鹽改落地 措辭嚴(yán)厲將地方保護(hù)做“靶標(biāo)”

每經(jīng)記者 李少婷 每經(jīng)編輯 姚治宇

“開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。”其中，鹽為百味之首，長久以來卻是市場化的“空白區(qū)”。

然而，鹽改落地起便狀況不斷。先是部分地方未按期向社會公布鹽業(yè)體制改革實施方案，隨后，全國多地頻繁上演食鹽被扣“羅生門”。

面對愈演愈烈的“地方保護(hù)”及鹽業(yè)市場潛在的不穩(wěn)定因素，國家發(fā)改委4月13日消息，發(fā)改委、工信部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號）（以下簡稱604號文件）?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，新的《鹽業(yè)管理條例》及《食鹽專營管理辦法》也即將出臺。

“鹽改開始以后，在實施過程中肯定有些困難的，僅僅有一個改革方案是不行的，涉及到利益關(guān)系，必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)去制約。”北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪濤曾向記者表示。

“劍指”鹽業(yè)地方保護(hù)

一年以前，國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》（國發(fā)〔2016〕25號），對推進(jìn)鹽業(yè)體制改革作了總體部署。2016年12月，國家發(fā)改委及工信部又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)改革過渡期間食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費〔2016〕211號），將2017年1月1日至2018年12月31日劃為鹽改過渡期。

鹽改落地不久便陷入“膠著”，鹽企及鹽業(yè)管理部門“拉鋸戰(zhàn)”僵持不下。

4月13日，國家發(fā)改委官網(wǎng)消息，兩部委聯(lián)合印發(fā)604號文件。文件措辭嚴(yán)厲，要求各地“從維護(hù)黨中央決策權(quán)威的高度切實擔(dān)負(fù)改革總責(zé)”，“不折不扣落實《方案》部署的各項任務(wù)”，在2017年6月30日前完成“清理地方性法規(guī)和政策中與《方案》精神不符的條款”。

破除鹽改的“地方保護(hù)主義”，政企不分被認(rèn)為是最大障礙。604號文件“鼓勵有條件的地方提前政企（事企）分開任務(wù)”，同時也強(qiáng)調(diào)“職能移交過程中要保障執(zhí)法經(jīng)費，防止出現(xiàn)監(jiān)管‘真空地帶’，確保食鹽質(zhì)量安全。”

604號文件著墨最多的是在落實政策及積極釋放市場活力部分，而這也正是鹽改落地后出現(xiàn)問題最多的領(lǐng)域。

“604號文件對目前市場上的一些壟斷提出了嚴(yán)厲的批評，講得比211文件講得更進(jìn)一步、更透明了”，長期關(guān)注鹽改的上海旨平律師事務(wù)所副主任鄒佳萊向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析。

顯然，604號文件是為解決問題而生。此前存在鹽業(yè)管理部門對外地鹽企層層設(shè)卡的情況，例如曾有鹽企向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者反映地方鹽務(wù)局以該企業(yè)加碘不合格為由將其食鹽扣押。而根據(jù)604號文件，“有關(guān)部門不得以檢測食鹽質(zhì)量等為由扣押或者沒收合法合規(guī)進(jìn)入市場的食鹽產(chǎn)品，不得影響企業(yè)正常銷售”，而確有必要檢測的，應(yīng)以抽查形式檢測食鹽質(zhì)量。

4月14日下午，一位省級鹽業(yè)管理部門工作人員向記者表示，單位已經(jīng)組織學(xué)習(xí)過604號文件，并按照政策規(guī)范了信息告知事項。“改革要觸動利益肯定困難，但是政府要真想改、真想做是肯定能做到的。”上述鹽業(yè)管理部門工作人員表示。

盼規(guī)則進(jìn)一步細(xì)化

改革是個循序漸進(jìn)的過程，不可一蹴而就。然而，一位不愿具名的鹽業(yè)管理部門工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，604號文件下發(fā)之后，以前模糊的政策雖有了更詳細(xì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但“具體操作起來仍“非常含糊”。

上述工作人員向記者舉了個例子，按照604號文件的表述，自建分公司應(yīng)按照《公司法》等相關(guān)規(guī)定依法設(shè)立；自建的分公司不具有法人資格，其違法責(zé)任由食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)。但其下屬轄區(qū)內(nèi)一個外省批發(fā)企業(yè)自建分公司進(jìn)行配送卻沒有相關(guān)資質(zhì)，并且很多配送人員是曾經(jīng)的“食鹽販子”。

“質(zhì)量沒問題還好說點，萬一出了問題很麻煩。”上述工作人員表示，由于鹽業(yè)管理部門沒有執(zhí)法依據(jù)，某些可能違法的情況出現(xiàn)時不好具體執(zhí)行，“你不能處罰他，出了問題還得解決”。

自25號文件至211號文件、604號文件，管理層不斷推進(jìn)細(xì)化政策落地方案，但由于過渡期的特殊性，仍有問題需要規(guī)范。“鹽改開始以后，在實施過程中肯定有些困難的，僅僅有一個改革方案是不行的，涉及到利益關(guān)系，必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)去制約。”洪濤曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

記者注意到，國務(wù)院法制辦規(guī)定在4月16日完成新的《食鹽專營辦法》（修訂送審稿）及《鹽業(yè)管理條例》（修訂送審稿）的征求意見公告。公告顯示，2016年5月以來，相關(guān)部門組織召開了5次座談會，聽取專家和地方的意見。在有關(guān)《食鹽專營辦法》修訂內(nèi)容的說明中，加大了對食鹽違法行為處罰力度，以保障食鹽安全。

“前面的法都廢除了，按照修訂送審稿修改后，基本就是未來的方向，標(biāo)桿很清楚。”鄒佳萊向記者表示。

鹽改影響

出廠每噸600元終端價3500元 鹽改落地打破原有格局

每經(jīng)記者 于垚峰 謝欣 每經(jīng)編輯 姚治宇

食鹽長期是專營體制。一噸鹽，從出廠價的每噸五六百元，到終端銷售往往在三千元以上，中間的利潤就是好幾倍。

自今年1月1日起，我國食鹽體制改革正式落地實行，各地食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)開始能夠直接進(jìn)行食鹽銷售，省去了中間的流通環(huán)節(jié)，同時也可實現(xiàn)跨區(qū)域銷售。這樣，原本由國家統(tǒng)一計劃調(diào)配的國內(nèi)食鹽市場就成了活水。

4月11日至14日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在江蘇省南京、蘇州等多地采訪期間了解到，食改體制改革實行后，外來鹽企入蘇，打破了原有的價格格局，外來鹽企近千元的價格優(yōu)勢，對原有的食鹽市場帶來了不小的沖擊。

一位進(jìn)入江蘇市場的外地鹽企的銷售經(jīng)理向記者表示，鹽改在價格和經(jīng)營區(qū)域兩端的放開，減少了中間流通環(huán)節(jié)及監(jiān)管的成本，食鹽生產(chǎn)企業(yè)的毛利率有望得到提高，居民在終端的購買價格也有望下降，真正的做到雙贏。

流通環(huán)節(jié)吞噬利潤？

食鹽在我國是專營體制，但并不是所有業(yè)內(nèi)企業(yè)都享受著高額利潤和靚麗的業(yè)績。在此前食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)不允許進(jìn)入流通領(lǐng)域時，由于食鹽出廠價格是國家定價，其利潤空間時常被較大壓縮。

比如此前，甚至?xí)霈F(xiàn)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的食鹽出廠價在600元/噸左右，而經(jīng)過流通環(huán)節(jié)后，最終賣給商超等終端的價格卻在3500元/噸左右的情況，巨大的利潤被流通環(huán)節(jié)所吞噬。

江蘇鹽業(yè)集團(tuán)控股的上市公司井神股份2016年報顯示，公司去年營業(yè)收入為21.5億元，凈利潤2295萬元，其中鹽及鹽化工行業(yè)營業(yè)收入為13.97億元，毛利率為29.65%。從產(chǎn)品上看，鹽產(chǎn)品當(dāng)期營業(yè)收入為12.16億元，毛利率為29.20%。而井神股份作為食鹽生產(chǎn)企業(yè)，目前在國內(nèi)單廠生產(chǎn)規(guī)模排名第一。可以看出，其鹽與鹽化工產(chǎn)品的毛利率并不高。

產(chǎn)銷一體的江蘇鹽業(yè)集團(tuán)卻是另外一種情況。

根據(jù)公司秘聞此前報道，蘇鹽集團(tuán)的債券募集書中顯示，從2012年到2015年前三季度，蘇鹽集團(tuán)的食鹽業(yè)務(wù)的毛利率分別為75.39%、68.21%、72.41%和72.85%。其相比井神股份鹽產(chǎn)品的毛利率要高出不少。

無論是生產(chǎn)還是銷售，都沒有超過一倍的毛利率。那中間巨大的利潤差去了哪兒呢？

一家食鹽生產(chǎn)企業(yè)的配送公司負(fù)責(zé)人告訴記者，食鹽的運(yùn)輸成本很高，在放開了經(jīng)營區(qū)域之后，一般鹽企愿意進(jìn)入的區(qū)域也是在方圓二百公里之內(nèi)的地方。“超過這個距離，基本上就沒有利潤了。”

對于那些還沒有政企分離的地方鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司來說，成本更高。江蘇省鹽務(wù)局辦公室主任王英俊告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，江蘇全省鹽務(wù)執(zhí)法人員有800多人，這些人都要靠鹽業(yè)集團(tuán)發(fā)工資。

鹽改帶來市場變局

根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，鹽企可以通過自建物流、委托第三方物流、自建網(wǎng)點或是通過原有渠道等4種方式進(jìn)入跨區(qū)域市場進(jìn)行經(jīng)營。

以江蘇市場為例，今年起，江蘇省鹽務(wù)局先后公布了3批在江蘇省開展跨區(qū)域經(jīng)營食鹽批發(fā)企業(yè)的名單，目前數(shù)量已達(dá)到31家，而這份名單也只是作為備案信息。

外省鹽產(chǎn)品分別在品種數(shù)量上與價格上對本地鹽產(chǎn)生了沖擊，據(jù)中鹽東興第三方配送公司鹽富物流負(fù)責(zé)人介紹，中鹽東興普通的精致鹽產(chǎn)品價格最低在2500元/噸，而蘇鹽集團(tuán)的產(chǎn)品最低在3400元/噸左右。而中鹽上海的相關(guān)人士則表示，中鹽上海的產(chǎn)品要比蘇鹽集團(tuán)的更加豐富。

王英俊表示，鹽業(yè)體制改革，實行跨區(qū)域經(jīng)營，是一個機(jī)遇。他表示，蘇鹽集團(tuán)走的是品牌戰(zhàn)略，質(zhì)量上不出問題，并且產(chǎn)銷一體，同時還可以去外省拓展市場，蘇鹽集團(tuán)并不想進(jìn)行低價傾銷策略，這樣不利于鹽企和行業(yè)的健康發(fā)展。

外地鹽企走進(jìn)來，而江蘇鹽企也在走出去?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者掌握的一份蘇鹽集團(tuán)文件《江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)關(guān)于印發(fā)各市鹽業(yè)公司開拓省外市場暫行辦法規(guī)定》的通知顯示，蘇鹽集團(tuán)要求各市鹽業(yè)公司“打好打贏省內(nèi)市場保衛(wèi)戰(zhàn)和省外市場攻堅戰(zhàn)”，“各市鹽業(yè)公司代表集團(tuán)掛鉤開拓1個外?。ㄊ?、區(qū)）市場”，重點開拓的市場包括浙江省、上海市、黑龍江省、吉林省、北京市、天津市、山東省等。

專家認(rèn)為監(jiān)管尚須規(guī)范

從目前看，鹽改后多地出現(xiàn)本地鹽務(wù)監(jiān)管部門查扣外省鹽的情況。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長袁東明針對今年大量出現(xiàn)的外地鹽被查扣事情對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，長期壟斷市場快速轉(zhuǎn)型競爭性市場，“陣痛”在所難免。目前改革尚處于過渡階段，相關(guān)配套改革措施沒完全到位，出現(xiàn)一些局部問題可以理解。

隨著鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策專項行動的推進(jìn)，以及其他相關(guān)配套措施的出臺，相信監(jiān)管不當(dāng)?shù)膯栴}很快會得到有效解決，但如何解決好監(jiān)管不足的問題，確保形成一個健康穩(wěn)定、競爭有序、安全高效的食鹽市場，可能會有比較長的一段時間，需要相關(guān)政府部門在加強(qiáng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型、提升監(jiān)管能力方面多下功夫。

袁東明認(rèn)為，國家《鹽業(yè)體制改革方案》正式實施三個多月以來，改革進(jìn)展總體上是比較好的，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)都在積極跨區(qū)經(jīng)營、拓展市場，過去以省或市縣為單位的封閉市場已經(jīng)被打破，一個有限主體的競爭性市場正在快速形成，改革成效初步顯現(xiàn)。

針對目前情況，袁東明認(rèn)為,對政府而言，首先要加強(qiáng)改革的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，督促各地切實按照改革方案的精神與要求制定地方性措施，確保過渡期內(nèi)改革能夠順利推進(jìn)；其次，盡快出臺配套改革措施，包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管條例等，尤其是要督促各地盡快完成政企分離任務(wù)；第三，推進(jìn)各地加快行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，著力提升監(jiān)管能力。

政企分離后，鹽業(yè)公司將不再承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管重?fù)?dān)落在政府身上，政府須切實履行好監(jiān)管職能，為企業(yè)創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，確保老百姓吃到放心鹽；最后，要積極推進(jìn)鹽行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)加快兼并重組，提高行業(yè)集中度，盡快形成生產(chǎn)專業(yè)化、流通便利化的行業(yè)格局。對鹽業(yè)公司而言，要充分認(rèn)識到鹽行業(yè)市場化改革是國家政策，大勢所趨，把好脈、定好位，把市場化改革視為做大做強(qiáng)企業(yè)的機(jī)遇，把工作重點放在練好內(nèi)功、拓展市場、加強(qiáng)合作等方面，而非逆改革而行。