新華社華盛頓４月２３日電 新聞?wù){(diào)查：美國(guó)民用無(wú)人機(jī)怎么管

新華社記者林小春

民用無(wú)人機(jī)正越來(lái)越多地闖入人們的生活，令人擔(dān)憂(yōu)的是，有時(shí)它也侵入機(jī)場(chǎng)。例如，近日，中國(guó)成都雙流機(jī)場(chǎng)接連發(fā)生無(wú)人機(jī)擾航事件，嚴(yán)重威脅民航飛行安全。與許多其他國(guó)家一樣，美國(guó)把在客機(jī)和直升機(jī)附近操作無(wú)人機(jī)視為危險(xiǎn)行為，違者可能面臨重金罰款和刑事指控，甚至可能有牢獄之災(zāi)。

數(shù)量快速增長(zhǎng)

就在一個(gè)月前，美國(guó)運(yùn)輸部下屬聯(lián)邦航空局發(fā)表報(bào)告預(yù)測(cè)，２０１６年至２０２１年間，美國(guó)境內(nèi)的無(wú)人機(jī)數(shù)量將出現(xiàn)跳躍性增長(zhǎng)，其中業(yè)余愛(ài)好者操作的小型無(wú)人機(jī)數(shù)量將從約１１０萬(wàn)架增至３５０萬(wàn)架，商用無(wú)人機(jī)數(shù)量將從４．２萬(wàn)架增長(zhǎng)至４４．２萬(wàn)架，最多可能達(dá)到１６０萬(wàn)架。無(wú)人機(jī)操作人員也可能將在２０１６年２萬(wàn)人的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)１０倍到２０倍。

但如果沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)管，無(wú)人機(jī)數(shù)量越多，意味著麻煩可能越大。美國(guó)聯(lián)邦航空局今年２月發(fā)布的一份無(wú)人機(jī)目擊報(bào)告顯示，２０１６年２月至９月，飛行員、空管人員、執(zhí)法人員和市民報(bào)告１２７４起疑似無(wú)人機(jī)接近飛機(jī)事件，而２０１５年同期只有８７４起報(bào)告。而去年曾有美國(guó)官員表示，２０１５年美國(guó)飛行員目睹的無(wú)人機(jī)接近情況又比２０１４年增加一倍。

實(shí)施實(shí)名注冊(cè)

從全球看，美國(guó)的民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)和行業(yè)起步較早，相關(guān)法規(guī)的制定也相對(duì)較早。比如，美國(guó)聯(lián)邦航空局２０１５年１２月出臺(tái)規(guī)定，要求開(kāi)始對(duì)小型無(wú)人機(jī)實(shí)施實(shí)名注冊(cè)制度，從而保證能追蹤到不遵守安全飛行規(guī)則的小型無(wú)人機(jī)歸誰(shuí)所有，以保障航空安全。

根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，重量在２５０克至２５千克之間的無(wú)人機(jī)屬于小型無(wú)人機(jī)，必須登記注冊(cè)。注冊(cè)者須提供姓名、家庭住址和電子郵件地址，每次注冊(cè)收費(fèi)５美元，一次注冊(cè)有效期為３年，到期后需再次注冊(cè)。

２０１６年６月，美國(guó)聯(lián)邦航空局就重量在２５千克以下的小型無(wú)人機(jī)商用飛行又發(fā)布監(jiān)管規(guī)定，要求飛行全程都必須保持在操作人員的視線(xiàn)范圍內(nèi)，不得從人頭頂上飛過(guò)，距機(jī)場(chǎng)至少８公里遠(yuǎn)，遇到飛機(jī)必須避讓。值得一提的是，這里所說(shuō)的機(jī)場(chǎng)不僅僅是指起降大型客機(jī)的機(jī)場(chǎng)，也包括醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的直升機(jī)停機(jī)坪。

這項(xiàng)規(guī)定還要求，無(wú)人機(jī)飛行高度通常不得超過(guò)１２２米，時(shí)速不得超過(guò)１６１公里。無(wú)人機(jī)應(yīng)在白天飛行，如果無(wú)人機(jī)裝有防撞燈，也可以在日出前半小時(shí)或日落后半小時(shí)飛行。無(wú)人機(jī)操作者可向政府申請(qǐng)放松一些限制。

這項(xiàng)規(guī)定要求無(wú)人機(jī)操作人員年齡至少１６歲，必須擁有遙控飛行員證書(shū)或者受擁有證書(shū)者的監(jiān)督。申請(qǐng)證書(shū)的人需通過(guò)政府安全背景審查，并每?jī)赡陞⒓右淮魏娇罩R(shí)筆試。

“對(duì)于這項(xiàng)新規(guī)定，我們采取了仔細(xì)而審慎的方式，以求在新技術(shù)使用需求與保護(hù)公眾安全之間取得平衡，”美國(guó)聯(lián)邦航空局局長(zhǎng)邁克爾·韋爾塔當(dāng)時(shí)在一份聲明中說(shuō)，“但這只是我們的第一步，我們已經(jīng)開(kāi)始制定其他規(guī)定。”

特殊場(chǎng)所禁飛

今年３月，美國(guó)聯(lián)邦航空局又因“國(guó)家安全考慮”出臺(tái)規(guī)定，無(wú)人機(jī)未經(jīng)許可，不得在１３３個(gè)軍事設(shè)施上空１２２米高度內(nèi)飛行，而此前無(wú)人機(jī)飛行高度被要求不得超過(guò)１２２米，這意味著這些美國(guó)軍事設(shè)施上空禁止無(wú)人機(jī)飛行，違者將面臨民事處罰和刑事指控。

在美國(guó)首都華盛頓，無(wú)人機(jī)飛行還有特別禁令，主要是針對(duì)里根機(jī)場(chǎng)，其周?chē)玻垂锍谦@得特批，否則嚴(yán)禁無(wú)人機(jī)飛行。周?chē)玻垂镏粒矗腹锟梢燥w行的無(wú)人機(jī)必須滿(mǎn)足一系列條件，如加上相機(jī)等設(shè)備重量不能超過(guò)２５千克、在天氣晴朗時(shí)飛行、在１２２米高度下飛行、不得接近飛機(jī)等。

舉行棒球、橄欖球等賽事的美國(guó)體育館，在賽事開(kāi)始前及結(jié)束后的一小時(shí)內(nèi)，無(wú)人機(jī)不得在其上空及附近飛行。無(wú)人機(jī)在野火救援作業(yè)上空或附近飛行也屬非法。美國(guó)國(guó)家公園同樣禁止無(wú)人機(jī)飛行。

除這些措施外，美國(guó)聯(lián)邦航空局還開(kāi)發(fā)了一個(gè)手機(jī)應(yīng)用軟件，提供關(guān)于基于ＧＰＳ（全球定位系統(tǒng)）位置的空中管制及其他飛行要求的實(shí)時(shí)信息。該局還將于４月２７日發(fā)布第一份機(jī)場(chǎng)附近無(wú)人機(jī)飛行區(qū)域和高度地圖。

今年１月，從事無(wú)人機(jī)航拍業(yè)務(wù)的美國(guó)ＳｋｙＰａｎ國(guó)際公司同意支付２０萬(wàn)美元民事罰款，而且如果今后一年內(nèi)再有違反規(guī)定行為，該公司將被追加１５萬(wàn)美元罰款，原因就是該公司在兩年內(nèi)進(jìn)行了數(shù)十次威脅航空安全的無(wú)人機(jī)飛行。

“現(xiàn)在，我們迎來(lái)了美國(guó)航空的新時(shí)代：無(wú)人機(jī)時(shí)代。它的發(fā)展速度比我們以往看到的更快，”韋爾塔近日在一個(gè)無(wú)人機(jī)論壇上說(shuō)，“隨著無(wú)人機(jī)被完全整合進(jìn)我們的航空領(lǐng)域中，我們需要回答的問(wèn)題只會(huì)越來(lái)越復(fù)雜。”