每經(jīng)編輯 秦風(fēng) 戈安黎    

榆林主要領(lǐng)導(dǎo)的人事變動(dòng)，歷來都被高度關(guān)注，誰來掌舵這座“中國(guó)科威特”之稱的煤城、前任書記將被安排到何處任職？這些一度都是外界管窺陜北政經(jīng)走勢(shì)的起始點(diǎn)。

這一次，身為陜西省衛(wèi)計(jì)委主任、黨組書記的戴征社接替了胡志強(qiáng)，出任榆林市市委書記。這次的人事變動(dòng)，又有哪些值得關(guān)注的地方，透露出哪些“非常規(guī)”信號(hào)呢？

首先，戴征社出生于1960年11月，現(xiàn)年57歲，距離正廳60歲的界限還有3年時(shí)間。而胡志強(qiáng)出生于1963年9月，現(xiàn)年54歲，距離正廳60歲的界限還有6年時(shí)間。

其次，用57歲的戴替換54歲的胡，未來的走勢(shì)其實(shí)也較為清晰，無外乎要么被重用，要么不被重用，其實(shí)答案很快也就能揭曉（相當(dāng)于廢話是不？能看懂的自然會(huì)看懂，看不懂的再解釋也沒用）。

再次，對(duì)戴征社而言，榆林市委書記一職絕不輕松——經(jīng)濟(jì)如何保證、如何在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)做轉(zhuǎn)型、多元化發(fā)展如何抵抗賣資源的誘惑、敏感而待建的榆林金融體系如何迅速加強(qiáng)……這些都是戴征社需要面對(duì)的。

戴征社，曾經(jīng)與上官吉慶搭班子

隨著4月19日一紙任命，這位即將步入耳順之年、履職從未出過關(guān)中的關(guān)中人，將前往榆林，擔(dān)任榆林市委書記。

畢業(yè)于西北農(nóng)學(xué)院的戴征社，其首份工作與所學(xué)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化頗為契合——在岐山的農(nóng)機(jī)管理站、農(nóng)牧局做技術(shù)員、干事。8年時(shí)間，讓戴征社成了農(nóng)業(yè)方面的行家里手。即便后來在其他崗位，視察農(nóng)業(yè)時(shí)也展現(xiàn)出很高的專業(yè)知識(shí)。

爾后，戴征社在岐山的隔壁——眉縣又干了六年。在此他先后擔(dān)任該縣的副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、縣委書記等職。

20多年的基層經(jīng)歷，2002年擔(dān)任寶雞市委常委的時(shí)候，戴征社已過不惑之年。坊間對(duì)于戴征社的評(píng)價(jià)是“不錯(cuò)的人，適合干事”。

寶雞人應(yīng)該都記得，2008年，受汶川地震的波及，位于秦嶺北麓的寶雞也遭受了一場(chǎng)災(zāi)難，受災(zāi)居民近90萬人。事故發(fā)生后，時(shí)任市長(zhǎng)的戴征社一直在救災(zāi)一線指揮。

另外，戴征社在寶雞時(shí)還曾與如今擔(dān)任西安市委副書記、市長(zhǎng)的上官吉慶搭過班子。戴征社在做市委副書記和市長(zhǎng)時(shí)，上官吉慶擔(dān)任寶雞副市長(zhǎng)。2011年12月，戴征社辭去市長(zhǎng)職務(wù)，上官任該職。

在戴征社、上官吉慶等人領(lǐng)導(dǎo)努力下，寶雞的環(huán)境讓包括西安在內(nèi)的很多城市都艷羨。

離開寶雞的戴征社，之后在省商務(wù)廳擔(dān)任過廳長(zhǎng)，也在省政府擔(dān)任過副秘書長(zhǎng)。此次職位變動(dòng)之前，其擔(dān)任的職位還包括省衛(wèi)計(jì)委黨組書記、主任。

胡志強(qiáng)，榆林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上關(guān)鍵人物？

對(duì)于胡志強(qiáng)來講，從履職榆林市長(zhǎng)的第一天起，就注定成為一個(gè)受關(guān)注的官員，這很大程度上與榆林這座城市的受捧有關(guān)。

1963年出生的胡志強(qiáng)畢業(yè)后并未入仕。他任職履歷基本可分兩個(gè)階段——從商，為政。

第一個(gè)階段，胡志強(qiáng)先后在華晉焦煤和神華集團(tuán)任職。這兩家企業(yè)，都是大型煤炭企業(yè)。尤其是神華，眾所周知——擁有員工逾20萬的特大型國(guó)有能源企業(yè)，也是目前我國(guó)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的煤炭企業(yè)和世界上最大的煤炭供應(yīng)商。

在他工作的前20年，幾乎一直在煤炭系統(tǒng)。這或許也是他被調(diào)任能源之都榆林任職的一個(gè)原因。

2008年，胡志強(qiáng)來到了榆林市，開始擔(dān)任市委副書記、代市長(zhǎng)，隨后任職市長(zhǎng)，市委書記。

胡志強(qiáng)任職榆林的前4年，正是榆林煤炭“黃金十年”最后的時(shí)期，大約在2011年左右，煤價(jià)暴跌，榆林命運(yùn)開始翻轉(zhuǎn)。之后的6年，榆林經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)，止跌，企穩(wěn)，回暖漫長(zhǎng)而相互交疊的時(shí)期還在繼續(xù)。

在榆林這樣產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)極度單一、有龐大的能源經(jīng)濟(jì)托底和決定沉浮的城市，主政者的執(zhí)政風(fēng)格都會(huì)被模糊。

在煤價(jià)下跌之后的五六年里，胡志強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的班子力圖使榆林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，尤其專注煤炭深加工領(lǐng)域。而最近一年里，榆林又在文化旅游領(lǐng)域發(fā)力，使得榆林經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

不可否認(rèn)，煤價(jià)下跌讓榆林這座城市受到重創(chuàng)，但隨后通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)做了重要的準(zhǔn)備工作。

胡志強(qiáng)為人比較平和，據(jù)說幾乎沒在公開場(chǎng)合批評(píng)過下屬官員。不過，陜西范圍內(nèi)開始關(guān)注并改變行政效能的背景下，他在今年3月走訪基層時(shí)，指責(zé)某些地方“基層黨建不規(guī)范，存在‘兩張皮’現(xiàn)象！”措辭相當(dāng)嚴(yán)厲。

戴征社接任榆林，并不輕松！

4月19日，原陜西省衛(wèi)計(jì)委黨組書記、主任戴征社任榆林市委書記，而原榆林市委書記胡志強(qiáng)，另有任用。

離任榆林，和任職榆林，都備受關(guān)注！這可能是因?yàn)橛芰诌@座城市自帶光環(huán)吧。

發(fā)現(xiàn)地下的能源之前，這是一座名副其實(shí)極度貧困的城市。上個(gè)世紀(jì)后20年發(fā)現(xiàn)并陸續(xù)開采了煤炭、石油和天然氣后，榆林倏然成為近50年來最受關(guān)注的能源城市。其巨變，其造富程度，其為傳奇故事提供素材的能力，以及過山車般的起伏“劇情”，使得這座城市一直處在時(shí)代的風(fēng)口。

如今的榆林，自詡是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的落后地區(qū)”，這當(dāng)然有自嘲之意，但對(duì)如今的接任者來講，的確不輕松：

• 接下來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，榆林經(jīng)濟(jì)的主體和基體還是煤炭，如何處理好煤炭開發(fā)與轉(zhuǎn)化，依然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的保證。但就目前而言，榆林背后的能源市場(chǎng)雖然基本企穩(wěn)，但是增長(zhǎng)之勢(shì)并不明顯，這可能是戴征社履職后首先要面對(duì)的問題。

• 戴征社當(dāng)然還要面對(duì)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的問題。新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、物流與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的壯大與撫育，使得榆林不再“把雞蛋放在一個(gè)籃子里”。

• 榆林金融體系薄弱，這方面亟待加強(qiáng)，且本身也是潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，直至現(xiàn)在，榆林民間借貸遺留的債權(quán)責(zé)糾紛和信任危機(jī)，依然沒有多大的改觀，這都可能是接下來榆林經(jīng)濟(jì)要步入正軌的障礙。

而在陜西省層面，一度將榆林定位為“重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，但是煤炭?jī)r(jià)格暴跌之后，陜西一定程度上將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向關(guān)中，這也是陜西在“大西安”發(fā)力的一個(gè)原因。

但不可否認(rèn)，榆林煤炭、石油、天然氣和鹽礦等資源是陜西經(jīng)濟(jì)的重要保證。盡管市場(chǎng)因素很容易讓能源價(jià)格波動(dòng)，但從經(jīng)濟(jì)體量來講，能源依舊有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在這一點(diǎn)上，榆林是有自信的。