每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程    

每經(jīng)記者 周程程

每經(jīng)編輯 陳星

4月25日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局發(fā)布《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016~2030）》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》）。

國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)鄭劍表示，《戰(zhàn)略》系統(tǒng)部署能源革命，首次從消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制、國(guó)際合作、掌握能源安全主動(dòng)權(quán)六個(gè)方面進(jìn)行梳理，推動(dòng)能源發(fā)展方式根本性改變，牢固樹(shù)立安全底線思維。

值得注意的是，《戰(zhàn)略》不僅面向2030年設(shè)立積極的能源革命目標(biāo)，并對(duì)2050年進(jìn)行了展望。 

到2030年，能源消費(fèi)總量要控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。展望2050年，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)非化石能源占比超過(guò)一半，建成能源文明消費(fèi)型社會(huì)。

對(duì)于這項(xiàng)跨度達(dá)15年的發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對(duì)于能源戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，只看到3、5年的發(fā)展是不夠的，需要進(jìn)行更長(zhǎng)期的規(guī)劃。并且，把總量控制和提高能效兩個(gè)工作做好，這是能源革命的本質(zhì)。

2050年實(shí)現(xiàn)非化石能源占比超一半

對(duì)于《戰(zhàn)略》的出臺(tái)，高層早有謀劃。

早在2014年召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議就明確，要積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略。

在戰(zhàn)略還未正式出臺(tái)之前，相關(guān)部委就曾多次強(qiáng)調(diào)其重要性。2015年3月，國(guó)家能源局新任局長(zhǎng)努爾·白克力在上任后首次接受媒體采訪時(shí)表示，未來(lái)主要將以2030年為基準(zhǔn)擬訂能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略。

去年10月，國(guó)務(wù)委員王勇在“2016國(guó)際能源變革論壇”上也曾表示，中國(guó)將發(fā)布實(shí)施《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略2016~2030年戰(zhàn)略規(guī)劃》，進(jìn)一步明確到2030年能源革命的總體目標(biāo)和要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略任務(wù)，這些都充分展示出中國(guó)推動(dòng)能源革命的堅(jiān)定決心和務(wù)實(shí)行動(dòng)。

《戰(zhàn)略》對(duì)能源消費(fèi)劃定了明確的目標(biāo)。到2020年中國(guó)能源消費(fèi)總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)比重進(jìn)一步降低，清潔能源成為能源增量主體，非化石能源占比達(dá)到15%；單位GDP二氧化碳排放比2015年下降18%；單位GDP能耗比2015年下降15%。

到2030年，能源消費(fèi)總量要控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)；非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足；單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；初步構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。

展望2050年，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)非化石能源占比超過(guò)一半，建成能源文明消費(fèi)型社會(huì)。

鄭劍表示，《戰(zhàn)略》面向2030年設(shè)立積極的能源革命目標(biāo)，并對(duì)2050年進(jìn)行了展望，推動(dòng)能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由量變向質(zhì)變的跨越式發(fā)展。到“十三五”，能源革命實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，清潔能源成為增量主體；到2030年，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足，初步構(gòu)建現(xiàn)代能源體系；展望到2050年，實(shí)現(xiàn)體系完善，全面領(lǐng)先，建成現(xiàn)代能源體系，保障實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化。

13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破

在韓曉平看來(lái)，在目標(biāo)量化的同時(shí)，更需要對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行深刻的轉(zhuǎn)型。能源革命的重點(diǎn)在于消費(fèi)側(cè)，應(yīng)該以提高能效為重點(diǎn)。目前我國(guó)單位GDP能耗較高，但我國(guó)有足夠的條件來(lái)提高能效。重點(diǎn)也應(yīng)該放在提高能效上。

“煤作為一次能源，是按熱值計(jì)算，如果改為天然氣這樣的清潔能源，效率就會(huì)提高很多。如果要是用核電等可再生能源，實(shí)際上利用效率還會(huì)更高。”韓曉平說(shuō)。

為推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，《戰(zhàn)略》要求，選擇重點(diǎn)突破領(lǐng)域，通過(guò)示范建設(shè)和實(shí)施重大工程來(lái)推動(dòng)落實(shí)，包括全民節(jié)能行動(dòng)、能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制行動(dòng)、近零碳排放示范行動(dòng)、電力需求側(cè)管理行動(dòng)、煤炭清潔利用行動(dòng)、天然氣推廣利用行動(dòng)等13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

其中，值得注意的是能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制行動(dòng)。將全國(guó)能耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)分解到各地區(qū)和重點(diǎn)用能單位，嚴(yán)格考核、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，并且要推行用能預(yù)算管理制度，研究在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市率先開(kāi)展用能權(quán)使用和交易試點(diǎn)，結(jié)合綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排序，建立初始用能權(quán)核定制度。

中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所原所長(zhǎng)周大地曾在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，確定用能權(quán)配額、有償使用以及交易體系，這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，能源消費(fèi)總量控制上企業(yè)有所約束的更好實(shí)現(xiàn)形式。社會(huì)平均成本通過(guò)交易能夠達(dá)到相對(duì)的平衡，并且也鼓勵(lì)了企業(yè)多節(jié)能。