新華社“中國網(wǎng)事”記者張紫赟 魯暢 字強

近年來，我國Ａ級景區(qū)數(shù)量快速增長，僅4A級景區(qū)數(shù)量便從2001年的187家增長至2016年被摘牌前的2800多家。記者調查發(fā)現(xiàn)，在較低門檻下，一些民間公墓、商貿城等竟被評為A級景區(qū)，還有一些涉嫌存在“邊建邊評”“未正式開業(yè)便評級成功”“違規(guī)用地”等問題。

公墓、玉器城、商貿城皆成A級景區(qū)

九華山龍泉圣境景區(qū)地處安徽省池州市青陽縣，是一家民間公墓，2009年初創(chuàng)建3A級景區(qū)成功。記者曾在今年清明節(jié)前后多次來到這家主打“陵園文化”的景區(qū)，卻發(fā)現(xiàn)所謂的景區(qū)門可羅雀。

在采訪中，記者繞景區(qū)一圈，只見到五名前來掃墓的當?shù)匕傩?，未見一名游客。因為客流量極少，景區(qū)內管理松散，多個游覽點大門緊閉，一處名為“金剛寶座塔”的游覽點雖然開門，但一名工作人員正躺在墊子上睡覺。

記者看到，景區(qū)內景觀不多：往生文化館內只是在墻壁上貼著一些宣傳圖，六合塔內因為存放骨灰盒長期關閉。工作人員指著大片墓地中的一小片刻有金色字體的墓群說，“只有這一小片是烈士陵園，這滿山坡的都是普通經營性公墓。”

前來掃墓的小章說，自己年年來給家人掃墓，每次心里都覺得別扭，“按說墓地購買者有使用權。陵園怎么有資格對外收門票做景區(qū)呢”。

不僅墓地變成景區(qū)，商貿城也變成景區(qū)。在云南昆明，國家4A級景區(qū)昆明螺螄灣國際商貿城去年12月被國家旅游局通報警告。記者近日走進這一商貿城，其中從南往北共設7個區(qū)，從西到東劃了21條街，從一樓到五樓匯集了服裝、鞋、日用百貨等上萬種商品。“不知道螺螄灣商貿城是4A級景區(qū)，一直以為這就是個購物的商場。”幾位游客表示，都沒注意過螺螄灣商貿城居然是4A級景區(qū)。

在安徽省蚌埠市，玉器大市場也創(chuàng)建3A級景區(qū)成功。記者近日來到蚌埠光彩玉器城景區(qū)入口處，看見廣告公司、賓館與客棧、浴場、飯店等各式商業(yè)形態(tài)，真正的“主業(yè)”玉器店中卻有不少緊閉大門。在另一個名為“玉博館”的五層樓房內，一層賣場的敞開柜臺中，約三分之一是空置的，銷售員有十余個，可消費者只有三個。二層共27間店面，18間處于關閉狀態(tài)，有的還貼上了轉讓信息。

“奇葩景區(qū)”評級成功暴露把關不嚴

國家旅游局印發(fā)的《旅游景區(qū)質量等級管理辦法》明確要求，“凡在中華人民共和國境內正式開業(yè)一年以上的旅游景區(qū)，均可申請質量等級”。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，這一硬標準遭遇了軟執(zhí)行，一些景區(qū)甚至仍在建設、尚未開業(yè)，便成功創(chuàng)Ａ。

記者查詢資料發(fā)現(xiàn)，九華陵園2009年4月1日創(chuàng)建3A景區(qū)“龍泉圣境”成功，當時營業(yè)執(zhí)照中的經營范圍僅為墓穴租賃等陵園服務，并沒有“旅游開發(fā)、服務”。4月15日才拿到安徽省九華山龍泉圣境旅游有限責任公司的營業(yè)執(zhí)照。經過一段時間試營業(yè)，直至評A成功后一年多，該景區(qū)2010年10月才正式對外營業(yè)。

雖然游客數(shù)量不多，但墓地價格卻在景區(qū)招牌下一路看漲，知名度越來越大，吸引了不少外地客戶。銷售墓地收入已經從過去每年約50萬增至一千萬。

蚌埠市中華玉博園雖然還沒有完全建成，但也創(chuàng)建3A級景區(qū)成功。在玉博園入口處，兩側沒有安裝玻璃的高樓十分顯眼，均沒有商鋪入駐，除了已經建成卻入住率低的玉器加工、精品區(qū)，還有大量空置的建筑、土地，地面上建筑垃圾、生活垃圾摻雜在一起，有的因為時間太長已經陷入土壤里。

安徽省一縣旅游局副局長坦言，以前，想要旅游經濟獲得發(fā)展，各地在景區(qū)評級中存在不規(guī)范現(xiàn)象，導致A級景區(qū)增長數(shù)量很大。

在北京240余家A級景區(qū)中，房山區(qū)有兩家高爾夫俱樂部，分別列為3A／2A。其中，2A景區(qū)提香高爾夫俱樂部因為“未辦理用地審批手續(xù)”，一度被有關部門行政處罰影響正常營業(yè)。

對此，房山區(qū)旅游委相關負責人告訴記者，高爾夫球場申評A級景區(qū)是在大環(huán)境下想通過吸引會員之外普通游客打練習球的“轉型”辦法。

專家認為，之所以存在那么多奇葩景區(qū)，是因為長期以來我國景區(qū)等級管理“只進不出”，評A只有收益沒有成本。一些地方為擴大旅游產業(yè)規(guī)模及影響力，甚至在主觀打分中“放水”評A、在日常復核中“放水”保A。同時，《旅游景區(qū)質量等級管理辦法》對于景區(qū)評A的標準較為寬泛，通用硬件指標所占分項比較大，一些景區(qū)靠“砸錢”掙分，也能通過評定。

規(guī)范景區(qū)評級、復核 提升A級含金量

記者從地方旅游和民政部門了解到，雖然對于“墓地等能否成為景區(qū)”沒有明確法律規(guī)定，但業(yè)內人士認為，根據(jù)《旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定》標準，景區(qū)應具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，墓地、玉器城等脫離了景區(qū)應有之義，也欠缺旅游資源吸引力、市場吸引力等要素。

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏建議，進一步加大對景區(qū)等級質量復核及處罰的力度。對違規(guī)評級的A級景區(qū)，不能睜一只眼閉一只眼，堅決將不符合要求的景區(qū)“摘牌”“降級”。

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副教授魏翔分析說，去年國家旅游局加大對景區(qū)摘牌、降級的處罰力度，對地方景區(qū)等級管理產生很大的震懾效應，各地景區(qū)評級已經逐漸從重數(shù)量向重質量轉變。以安徽蚌埠市為例，加大處罰與自查自糾力度，A級景區(qū)數(shù)量已由最高峰時38個，降至28個。而龍泉圣境景區(qū)連續(xù)創(chuàng)建4A級也未能順利通過。

專家認為，應加大游客反映和暗訪的結果作為評定依據(jù)的比重，同時增加暗訪頻次、抽檢比例，并適當考慮每年退出的量化比例。只有增強景區(qū)的紅線意識，景區(qū)建設與旅游服務才能真正搞好。