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4月29日，歐盟27個(gè)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾舉行會(huì)議。會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人僅用15分鐘就通過(guò)了英國(guó)“脫歐”談判指導(dǎo)方針草案。根據(jù)該草案，歐盟對(duì)英談判將堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)，要確保最終達(dá)成的“脫歐”協(xié)議不可讓英國(guó)享有優(yōu)厚待遇，要讓英國(guó)為“脫歐”“付出代價(jià)”。

“兩步走”計(jì)劃與英國(guó)政府立場(chǎng)相左

3月29日，英國(guó)首相特雷莎·梅致函歐盟，正式開(kāi)啟英國(guó)“脫歐”程序。兩天后，歐洲理事會(huì)主席圖斯克將一份“脫歐”指導(dǎo)方針草案遞交給歐盟27個(gè)成員國(guó)。4月29日的會(huì)議，就是為商討這份指導(dǎo)方針而舉行。

圖斯克在會(huì)上指出，英國(guó)“脫歐”談判方針草案一字未改得以通過(guò)，“展現(xiàn)出我們的團(tuán)結(jié)一致”，“歐盟27國(guó)為英國(guó)‘脫歐’堅(jiān)定而公平的政治授權(quán)已經(jīng)就緒”。

據(jù)報(bào)道，歐盟已針對(duì)“脫歐”談判制定了更強(qiáng)硬的戰(zhàn)略，在金融服務(wù)、移民以及“分手費(fèi)”方面對(duì)英國(guó)提出新的要求。

歐盟或?qū)⒁笥?guó)準(zhǔn)許在英住滿五年的歐盟成員國(guó)公民獲得永久居留權(quán)，不過(guò)這對(duì)于要限制外來(lái)移民的特雷莎·梅政府而言會(huì)是個(gè)難以接受的條件；歐盟還將要求英國(guó)于2019年正式“脫歐”之后，繼續(xù)承擔(dān)歐盟費(fèi)用至少一年，這個(gè)期限比先前提出的還要長(zhǎng)。

就“脫歐”指導(dǎo)方針草案達(dá)成一致，意味著歐盟其他27個(gè)成員國(guó)在未來(lái)如何與英國(guó)進(jìn)行“脫歐”談判這個(gè)問(wèn)題上統(tǒng)一了調(diào)門。不過(guò)，由于歐盟指導(dǎo)方針的“兩步走”計(jì)劃與英國(guó)政府立場(chǎng)相左，預(yù)計(jì)雙方還要進(jìn)行激烈交鋒。

所謂“兩步走”計(jì)劃，就是歐盟主張分階段與英國(guó)進(jìn)行談判，先讓英國(guó)“脫歐”，解除其作為歐盟成員國(guó)所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)，然后再全面確定歐盟與英國(guó)的未來(lái)關(guān)系。

歐盟的這一計(jì)劃明顯與特雷莎·梅向歐盟提交的“脫歐”信函中的要求不一致。特雷莎·梅希望英國(guó)與歐盟在進(jìn)行“脫歐”談判的同時(shí)開(kāi)始協(xié)商未來(lái)的貿(mào)易關(guān)系。盡管指導(dǎo)方針草案也承諾歐盟將采取建設(shè)性態(tài)度進(jìn)行談判，希望將來(lái)與英國(guó)成為“密切合作伙伴，建立包括經(jīng)濟(jì)、安全合作在內(nèi)強(qiáng)有力的、具有建設(shè)性的關(guān)系”。但以歐盟現(xiàn)在態(tài)度來(lái)看，如果英國(guó)不先結(jié)束與歐盟的成員關(guān)系，這一切都無(wú)從說(shuō)起。

德國(guó)總理默克爾在此次峰會(huì)前夕再次表示，“我們想要的談判順序是明確的。我們只能在圓滿解決了所有與‘脫歐’有關(guān)的問(wèn)題后，才能就雙方未來(lái)的關(guān)系達(dá)成協(xié)議”。默克爾還警告英國(guó)不要對(duì)“脫歐”后的待遇“心存幻想”，英國(guó)將不能享有歐盟內(nèi)部成員的權(quán)利，在這一點(diǎn)上，歐盟成員國(guó)意見(jiàn)高度一致。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德表示：“毫無(wú)疑問(wèn)英國(guó)將付出代價(jià)，這是他們做出的選擇。當(dāng)然，我們不會(huì)懲罰他們，但歐盟必須保護(hù)自身的權(quán)益。”

即將展開(kāi)的談判將十分困難和復(fù)雜

歐洲議會(huì)負(fù)責(zé)與英國(guó)進(jìn)行“脫歐”談判的首席代表居伊·費(fèi)爾霍夫施塔特表示，歐盟與英國(guó)的談判就像一場(chǎng)離婚，首先要解決財(cái)務(wù)上“分家”的問(wèn)題。其次，在英國(guó)的歐盟公民和在歐盟的英國(guó)公民相關(guān)權(quán)利需要盡快得到保障。此外，愛(ài)爾蘭與北愛(ài)爾蘭的邊境問(wèn)題也是難點(diǎn)之一。

對(duì)于歐盟各國(guó)與英國(guó)展開(kāi)單獨(dú)談判的可能性，居伊·費(fèi)爾霍夫施塔特明確予以排除。他表示，歐盟將在談判中代表各成員國(guó)的利益，因而各成員國(guó)沒(méi)必要單獨(dú)與英國(guó)進(jìn)行談判。

對(duì)于其他一些歐洲國(guó)家宣揚(yáng)效仿“脫歐”的言論，居伊·費(fèi)爾霍夫施塔特認(rèn)為，不必?fù)?dān)心連鎖反應(yīng)。他認(rèn)為，事實(shí)上從英國(guó)舉行“脫歐”公投至今，許多人反而看到了歐盟的優(yōu)勢(shì)所在。“許多人說(shuō)，現(xiàn)在輪到法國(guó)、荷蘭了等等，后來(lái)事情卻朝著相反的方向發(fā)展。”他認(rèn)為，盡管英國(guó)將于今年6月提前舉行的大選不可能推翻“脫歐”決定，但他相信支持留歐的英國(guó)自由民主黨將贏回一定數(shù)量的席位，“這將證明一個(gè)事實(shí)，那就是人們并不愿意拋棄歐盟”。

峰會(huì)當(dāng)天晚些時(shí)候，特雷莎·梅在一場(chǎng)競(jìng)選活動(dòng)中指責(zé)歐盟成員國(guó)聯(lián)手對(duì)付英國(guó)。她說(shuō)：“在其他27個(gè)歐盟成員國(guó)聯(lián)合針對(duì)我們的同時(shí)，我們的反對(duì)者已經(jīng)開(kāi)始試圖破壞協(xié)商。這只會(huì)引發(fā)不確定性和不穩(wěn)定性，令我們的經(jīng)濟(jì)面臨高賦稅、低就業(yè)率和更多債務(wù)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。”

為應(yīng)對(duì)注定將非常艱難的“脫歐”談判，爭(zhēng)取“最強(qiáng)勁的支持、授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)進(jìn)行談判”，特雷莎·梅本月中宣布提早于今年6月8日舉行大選。目前民調(diào)顯示，特雷莎·梅領(lǐng)導(dǎo)的保守黨政府將能以更大的優(yōu)勢(shì)掌握政權(quán)。

一位不愿透露姓名的歐盟外交官表示，由于雙方的態(tài)度都十分強(qiáng)硬，可以預(yù)見(jiàn)，歐盟和英國(guó)即將展開(kāi)的談判將十分困難和復(fù)雜。他甚至認(rèn)為，在談判的最后，英國(guó)沒(méi)有達(dá)成協(xié)議就脫離歐盟的可能性高于50%。不過(guò)，“脫歐”之箭已經(jīng)離弦，英國(guó)和歐盟都已別無(wú)選擇。