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4月29日，歐盟27個成員國的領(lǐng)導人在布魯塞爾舉行會議。會上，各國領(lǐng)導人僅用15分鐘就通過了英國“脫歐”談判指導方針草案。根據(jù)該草案，歐盟對英談判將堅持強硬立場，要確保最終達成的“脫歐”協(xié)議不可讓英國享有優(yōu)厚待遇，要讓英國為“脫歐”“付出代價”。

“兩步走”計劃與英國政府立場相左

3月29日，英國首相特雷莎·梅致函歐盟，正式開啟英國“脫歐”程序。兩天后，歐洲理事會主席圖斯克將一份“脫歐”指導方針草案遞交給歐盟27個成員國。4月29日的會議，就是為商討這份指導方針而舉行。

圖斯克在會上指出，英國“脫歐”談判方針草案一字未改得以通過，“展現(xiàn)出我們的團結(jié)一致”，“歐盟27國為英國‘脫歐’堅定而公平的政治授權(quán)已經(jīng)就緒”。

據(jù)報道，歐盟已針對“脫歐”談判制定了更強硬的戰(zhàn)略，在金融服務(wù)、移民以及“分手費”方面對英國提出新的要求。

歐盟或?qū)⒁笥鴾试S在英住滿五年的歐盟成員國公民獲得永久居留權(quán)，不過這對于要限制外來移民的特雷莎·梅政府而言會是個難以接受的條件；歐盟還將要求英國于2019年正式“脫歐”之后，繼續(xù)承擔歐盟費用至少一年，這個期限比先前提出的還要長。

就“脫歐”指導方針草案達成一致，意味著歐盟其他27個成員國在未來如何與英國進行“脫歐”談判這個問題上統(tǒng)一了調(diào)門。不過，由于歐盟指導方針的“兩步走”計劃與英國政府立場相左，預(yù)計雙方還要進行激烈交鋒。

所謂“兩步走”計劃，就是歐盟主張分階段與英國進行談判，先讓英國“脫歐”，解除其作為歐盟成員國所享有的權(quán)利和所承擔的義務(wù)，然后再全面確定歐盟與英國的未來關(guān)系。

歐盟的這一計劃明顯與特雷莎·梅向歐盟提交的“脫歐”信函中的要求不一致。特雷莎·梅希望英國與歐盟在進行“脫歐”談判的同時開始協(xié)商未來的貿(mào)易關(guān)系。盡管指導方針草案也承諾歐盟將采取建設(shè)性態(tài)度進行談判，希望將來與英國成為“密切合作伙伴，建立包括經(jīng)濟、安全合作在內(nèi)強有力的、具有建設(shè)性的關(guān)系”。但以歐盟現(xiàn)在態(tài)度來看，如果英國不先結(jié)束與歐盟的成員關(guān)系，這一切都無從說起。

德國總理默克爾在此次峰會前夕再次表示，“我們想要的談判順序是明確的。我們只能在圓滿解決了所有與‘脫歐’有關(guān)的問題后，才能就雙方未來的關(guān)系達成協(xié)議”。默克爾還警告英國不要對“脫歐”后的待遇“心存幻想”，英國將不能享有歐盟內(nèi)部成員的權(quán)利，在這一點上，歐盟成員國意見高度一致。法國總統(tǒng)奧朗德表示：“毫無疑問英國將付出代價，這是他們做出的選擇。當然，我們不會懲罰他們，但歐盟必須保護自身的權(quán)益。”

即將展開的談判將十分困難和復雜

歐洲議會負責與英國進行“脫歐”談判的首席代表居伊·費爾霍夫施塔特表示，歐盟與英國的談判就像一場離婚，首先要解決財務(wù)上“分家”的問題。其次，在英國的歐盟公民和在歐盟的英國公民相關(guān)權(quán)利需要盡快得到保障。此外，愛爾蘭與北愛爾蘭的邊境問題也是難點之一。

對于歐盟各國與英國展開單獨談判的可能性，居伊·費爾霍夫施塔特明確予以排除。他表示，歐盟將在談判中代表各成員國的利益，因而各成員國沒必要單獨與英國進行談判。

對于其他一些歐洲國家宣揚效仿“脫歐”的言論，居伊·費爾霍夫施塔特認為，不必擔心連鎖反應(yīng)。他認為，事實上從英國舉行“脫歐”公投至今，許多人反而看到了歐盟的優(yōu)勢所在。“許多人說，現(xiàn)在輪到法國、荷蘭了等等，后來事情卻朝著相反的方向發(fā)展。”他認為，盡管英國將于今年6月提前舉行的大選不可能推翻“脫歐”決定，但他相信支持留歐的英國自由民主黨將贏回一定數(shù)量的席位，“這將證明一個事實，那就是人們并不愿意拋棄歐盟”。

峰會當天晚些時候，特雷莎·梅在一場競選活動中指責歐盟成員國聯(lián)手對付英國。她說：“在其他27個歐盟成員國聯(lián)合針對我們的同時，我們的反對者已經(jīng)開始試圖破壞協(xié)商。這只會引發(fā)不確定性和不穩(wěn)定性，令我們的經(jīng)濟面臨高賦稅、低就業(yè)率和更多債務(wù)的巨大風險。”

為應(yīng)對注定將非常艱難的“脫歐”談判，爭取“最強勁的支持、授權(quán)和領(lǐng)導力來進行談判”，特雷莎·梅本月中宣布提早于今年6月8日舉行大選。目前民調(diào)顯示，特雷莎·梅領(lǐng)導的保守黨政府將能以更大的優(yōu)勢掌握政權(quán)。

一位不愿透露姓名的歐盟外交官表示，由于雙方的態(tài)度都十分強硬，可以預(yù)見，歐盟和英國即將展開的談判將十分困難和復雜。他甚至認為，在談判的最后，英國沒有達成協(xié)議就脫離歐盟的可能性高于50%。不過，“脫歐”之箭已經(jīng)離弦，英國和歐盟都已別無選擇。