每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 王可然    

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 王可然

5月3日，財(cái)政部聯(lián)合發(fā)改委等五部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》著力支持構(gòu)建化解當(dāng)前各類潛在風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”，重點(diǎn)在組織清理整改地方政府融資擔(dān)保行為、切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理、規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為等六個(gè)方面，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。

記者注意到，此前財(cái)政部就曾陸續(xù)出臺(tái)文件規(guī)范PPP項(xiàng)目，此次《通知》嚴(yán)禁政府投資基金“明股暗債”等方式違法違規(guī)舉債。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，PPP項(xiàng)目已成為地方債新的監(jiān)管泥潭，財(cái)政部聯(lián)合多部門發(fā)文從資金供給端進(jìn)行控制，可以說是很有效的。

政府投資基金禁“明股暗債”

一些地區(qū)政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保仍時(shí)有發(fā)生，部分政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目、政府投資基金等存在不規(guī)范現(xiàn)象。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《通知》嚴(yán)禁地方政府采取不規(guī)范的PPP項(xiàng)目、政府投資基金“明股暗債”等方式違法違規(guī)舉債。

《通知》明確依法實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作，地方政府與社會(huì)資本合作應(yīng)當(dāng)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，除國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府參與PPP項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，避免地方政府違法違規(guī)通過承擔(dān)項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)的方式變相舉債。

鄭春榮向記者介紹，有些PPP項(xiàng)目，地方政府急于引入資金、促成項(xiàng)目，政府可能承諾收益兜底，這樣一來民間資本沒有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)僅在政府一方，雙方地位不對(duì)等。

據(jù)媒體報(bào)道，此前，湖南省在清理、規(guī)范地方政府融資平臺(tái)后，一些市縣仍出現(xiàn)了違規(guī)舉債、變相融資問題。比如，通過保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式將PPP異化，利用基金進(jìn)行“優(yōu)先劣后”分配等，導(dǎo)致政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。

同時(shí)，財(cái)政部積極推進(jìn)PPP項(xiàng)目信息公開。記者注意到，《通知》要求地方政府及其所屬部門重點(diǎn)公開PPP項(xiàng)目決策主體、政府方和社會(huì)資本方信息、合作項(xiàng)目內(nèi)容和財(cái)政承受能力論證、社會(huì)資本方采購信息、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、合同期限、績效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。推進(jìn)融資平臺(tái)公司名錄公開。

值得一提的是，財(cái)政部已多次強(qiáng)調(diào)，地方政府舉債一律采取在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。

違法違規(guī)舉債或擔(dān)保將追責(zé)

據(jù)了解，自2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》實(shí)施以來，地方各級(jí)政府加快建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，取得明顯成效。

日前，已有三批對(duì)部分市縣政府、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的公開通報(bào)。

《通知》進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，要求全面組織開展地方政府融資擔(dān)保清理整改工作，于7月31日前清理整改到位，對(duì)逾期不改正或改正不到位的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

值得注意的是，財(cái)政部此次聯(lián)合發(fā)改委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)五部門加強(qiáng)跨部門聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。

《通知》明確，對(duì)地方政府及其所屬部門違法違規(guī)舉債或擔(dān)保的，依法依規(guī)追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；對(duì)融資平臺(tái)公司從事或參與違法違規(guī)融資活動(dòng)的，依法依規(guī)追究企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

同時(shí)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的，依法依規(guī)追究金融機(jī)構(gòu)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人和授信審批人員責(zé)任；對(duì)中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)為融資平臺(tái)公司出具審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、信用評(píng)級(jí)報(bào)告、法律意見書等的，依法依規(guī)追究中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員的責(zé)任。