在加勒比海和北大西洋之間，距美國佛羅里達州的邁阿密市約1600公里處，有一個頗具熱帶風(fēng)情的島。它是美國的“飛地”，但當(dāng)?shù)鼐用竦纳矸萦悬c特殊：他們是美國公民，卻不參與美國的總統(tǒng)選舉。

它就是波多黎各（Puerto Rico），一個富裕的自治邦。國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，波多黎各2016年GDP為1013億美元（在189個IMF成員中位列第61），人均GDP為2.9萬美元。在世界銀行網(wǎng)站上，波多黎各被歸類為“高收入水平”。

▲波多黎各首都圣胡安的港口。圖片來源：視覺中國

然而近年來，波多黎各卻深陷財政危機。據(jù)彭博社、路透社、《財富》等媒體消息，北京時間昨日（5月3日）晚，波多黎各總督里卡多·羅塞洛（Ricardo Rossello）表示，由于未能與債權(quán)人達成協(xié)議，美國聯(lián)邦金融監(jiān)督委員會（以下簡稱“聯(lián)監(jiān)會”）已同意使用類似破產(chǎn)保護的方式來削減波多黎各島上高達730億美元的債務(wù)。

這也使波多黎各地區(qū)超越底特律，成為美國地方政府有史以來最大規(guī)模的破產(chǎn)事件。數(shù)據(jù)顯示，波多黎各目前人口約為350萬，也就是說，相當(dāng)于每個人擔(dān)負著逾2萬美元的債務(wù)。

波多黎各開啟破產(chǎn)之路

由于波多黎各無法直接適用美國破產(chǎn)法，因此尋求債務(wù)減免成為了主要的解決方法。

每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者注意到，前述類似破產(chǎn)保護方式被稱為Title III，是美國去年頒布的法令，以幫助波多黎各擺脫債務(wù)危機。該法令將允許政府向法院請愿，以削減來自十多個機構(gòu)的累計債務(wù)。

“政府發(fā)起Title III的進程會加快談判的過程，從而帶來最大可能的共識，這是我的愿望所在。”里卡多在一份聲明中寫道。

里卡多在波多黎各首府圣胡安（San Juan）的一場新聞發(fā)布會中表示，該決定是在他和前任總督未能說服波多黎各島上的主要債權(quán)人的情況下做出的。里卡多稱，他和前任總督曾試圖說服債權(quán)人接受少于730億美元的還款，但債權(quán)人并未同意。

而由于一系列的違約，波多黎各政府又將面臨著新一輪的訴訟。里卡多稱，在幾名主要的債權(quán)人就波多黎各島上高達730億美元的債券違約問題正式起訴波多黎各政府的幾天后，他目前正在請求聯(lián)監(jiān)會發(fā)起Title III。

“我們之所以做出這個決定，是為了保護波多黎各人民的利益，”里卡多說道。“聯(lián)監(jiān)會已經(jīng)同意立即提交Title III保護，他們說到做到”。

記者注意到，在該消息發(fā)出后，波多黎各的債券價格并沒有太大的波動。在2039年到期的一般義務(wù)類債券當(dāng)?shù)貢r間周三的售價為62.6美分，跟周二的61.1美分比沒有太大差別。

特朗普拒絕救助

彭博社指出，波多黎各金融體系的坍塌，將給其債券持有者帶來巨大損失——盡管政府在經(jīng)濟萎縮和長期預(yù)算短缺的情況下，對波多黎各證券進行了多年的收購。同時，美國的州不能申請破產(chǎn)，因為既然投資者已經(jīng)買了債券，那么這種做法對于波多黎各來說同樣是不合法的選擇。

Keefe,Bruyette&Woods投資銀行副總裁泰森（Chas Tyson）在接受?？怂关斀?jīng)采訪時表示，債權(quán)人與上屆Alejandro Garcia Padilla（2013-17年任波多黎各總督）政府便一直有沖突。泰森認為，里卡多很有可能將致力于償還債務(wù)。“現(xiàn)在看來‘蜜月期’已經(jīng)結(jié)束”，泰森說道，“看來我們又回到了原來的樣子”。

《財富》也指出，里卡多的財政計劃是在今年三月份被聯(lián)監(jiān)會正式批準的，該計劃預(yù)計波多黎各每年只有8億美元來償還債券。而如此低的財政撥款，也讓波多黎各的投資者越來越少，與相關(guān)機構(gòu)的重組協(xié)議談判也失效了。

記者注意到，波多黎各的財政危機極為嚴重，這座島嶼陷入經(jīng)濟衰退已有十年時間，目前失業(yè)率高達11.5%。人們正在逃離波多黎各，到美國大陸居住，特別是佛羅里達州。

過去10年，這座島嶼的人口數(shù)量下降了35萬。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，波多黎各人口從峰值（21世紀初）的380萬降至不到350萬。更為嚴重的是，CNNMoney還發(fā)現(xiàn)平均每天都有一位醫(yī)生離開這里，造成嚴重的醫(yī)療短缺，而波多黎各正面臨寨卡病毒的威脅。

▲圖片截自世界銀行

另一方面，早在去年競選期間，特朗普就表示不會“救助”波多黎各。他最近發(fā)布的推文也在抨擊奧巴馬醫(yī)保時，借題發(fā)揮重申了這一態(tài)度。

據(jù)新浪美股，特朗普的預(yù)算主管Mick Mulvaney周三表示，白宮將努力確保聯(lián)邦資金不被用于償還波多黎各的債務(wù)。

債務(wù)削減程度尚未明確

資料顯示，波多黎各自治邦（The Commonwealth of Puerto Rico）是美國在加勒比海地區(qū)的一個自治邦（境外領(lǐng)土），首府為圣胡安（San Juan）。在西班牙語里，波多黎各的意思是“富裕之港”。

就正式成為美國第51個州這一問題，波多黎各已進行過四次公投，但對于公投結(jié)果，對波多黎各政治地位有決定權(quán)的美國國會，卻沒有任何動作。據(jù)美聯(lián)社報道，今年2月，總督里卡多宣布批準進行第五次公投。

不過這些公投，都不是美國聯(lián)邦政府授權(quán)的公投，其結(jié)果沒有法律約束力。

公開資料顯示，前三次公投未獲明顯過半數(shù)。2012年舉辦的第四次公投中，54%選民表態(tài)希望改變波多黎各地位，回答了第二個問題的61%選民傾向成為美國第51州，但近50萬選民卻未回答，導(dǎo)致許多國會議員駁斥這次公投結(jié)果不合法。

▲2012年波多黎各公投時的投票用紙

有人認為，波多黎各目前官方語言依舊是西班牙語，與美國其他州不一樣。接納一個西語州對美國來說是個從未有過的挑戰(zhàn)。

值得注意的是，重建波多黎各的規(guī)模要比當(dāng)年底特律申請破產(chǎn)時的規(guī)模大得多。此外，目前還不清楚法院的訴訟將持續(xù)多久，也不清楚對債務(wù)的削減會有多大程度。波多黎各的經(jīng)濟復(fù)蘇計劃連其未來十年所需償還債務(wù)的1/4都不到，而且還是在里卡多近8億美元預(yù)算協(xié)議維持不變的情況下。

在波多黎各破產(chǎn)之前，底特律申請破產(chǎn)保護是美國歷史上最大的市政府破產(chǎn)事件。底特律市政府因負債185億美元，于2013年7月18日宣布破產(chǎn)保護。聯(lián)邦破產(chǎn)法院法官史蒂文·羅茲后來裁定，底特律已無償付能力，破產(chǎn)申請認定適當(dāng)，符合破產(chǎn)標準。為幫助底特律城市重建，羅茲同時裁定，退休人員養(yǎng)老金不受州憲法保護。