為推進(jìn)重大土地資源配置改革，完善重大土地資源配置機(jī)制，強(qiáng)化土地資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管，成都市政府于5月3日在官方網(wǎng)站發(fā)布了《成都市人民政府關(guān)于完善重大土地資源配置的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，提出推進(jìn)土地有償使用制度改革，“對(duì)營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)用地、非公益性科研辦公用地實(shí)行有償使用”“商品住宅以及含商品住宅的用地，一律以拍賣方式出讓”，將使經(jīng)營(yíng)性用地的出讓行為更加規(guī)范。

《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與成都市農(nóng)村土地綜合整治；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，抓好郫都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

《實(shí)施意見(jiàn)》原文如下：

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，努力提高土地節(jié)約集約利用水平，控制建設(shè)用地供給總量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊供給短板，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升供給質(zhì)量和效率，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供土地要素保障。

(二)基本原則。

1、市場(chǎng)配置。充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，尊重土地市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求等因素在激發(fā)土地市場(chǎng)活力中的作用。

2、政府引導(dǎo)。全面正確履行政府職能，完善土地市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)土地市場(chǎng)健康發(fā)展。

3、節(jié)約集約。嚴(yán)格控制建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理確定新增儲(chǔ)備土地規(guī)模，盤活消化存量建設(shè)用地，切實(shí)提高土地利用效率和效益。

4、強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)用地供后開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)依法依規(guī)用地，堅(jiān)決查處違法用地行為。

二、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的決定性作用

(一)推進(jìn)土地有償使用制度改革。全面落實(shí)劃撥用地目錄，嚴(yán)格限定劃撥用地范圍。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，對(duì)營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)用地、非公益性科研辦公用地實(shí)行有償使用。經(jīng)營(yíng)性用地(含地上、地下空間)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。商品住宅以及含商品住宅的用地，一律以拍賣方式出讓。

(二)創(chuàng)新工業(yè)用地供給管理方式。堅(jiān)持和完善工業(yè)用地有償使用、市場(chǎng)配置制度。針對(duì)不同行業(yè)、不同類型工業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)掛牌競(jìng)價(jià)，鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期出讓、彈性年期出讓、租賃、先租后讓和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等多種方式，滿足工業(yè)發(fā)展用地需要。對(duì)具有龍頭帶動(dòng)性或戰(zhàn)略引領(lǐng)性的新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市政府審議同意，其土地出讓起始價(jià)可按全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。

(三)完善建設(shè)用地指標(biāo)交易機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與我市農(nóng)村土地綜合整治。完善建設(shè)用地指標(biāo)交易規(guī)則，公開(kāi)組織交易并接受社會(huì)監(jiān)督。健全建設(shè)用地指標(biāo)交易市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和信息披露機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)用地指標(biāo)交易市場(chǎng)與國(guó)有建設(shè)用地招拍掛出讓市場(chǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行。

(四)加快完善土地二級(jí)市場(chǎng)。完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押機(jī)制，搭建統(tǒng)一的土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)，明確土地二級(jí)市場(chǎng)各交易環(huán)節(jié)和流程，推進(jìn)交易管理與不動(dòng)產(chǎn)登記的有序銜接。健全土地二級(jí)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度，強(qiáng)化一、二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，準(zhǔn)確掌握土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、價(jià)格、時(shí)序、合同等信息，完善土地二級(jí)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。

(五)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。抓好郫都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地逐步進(jìn)入市公資交易中心實(shí)施公開(kāi)出讓，并實(shí)行與國(guó)有建設(shè)用地相統(tǒng)一的交易規(guī)則。

(六)科學(xué)合理利用城市地下空間。綜合運(yùn)用現(xiàn)代地質(zhì)調(diào)查手段，系統(tǒng)開(kāi)展城市地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地質(zhì)資源與地質(zhì)環(huán)境適宜性調(diào)查研究，為科學(xué)開(kāi)發(fā)利用地下空間和海綿城市建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。按照系統(tǒng)規(guī)劃、分層利用、公共利益優(yōu)先、軌道交通引領(lǐng)、重點(diǎn)地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、地下地上相協(xié)調(diào)的原則，科學(xué)、有序推進(jìn)我市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用。符合《劃撥用地目錄》的地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可以采取劃撥方式供地。用于經(jīng)營(yíng)性用途的地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地；確實(shí)不能獨(dú)立開(kāi)發(fā)利用、需與毗鄰區(qū)域整合的地下空間，可以采取協(xié)議出讓方式供地。支持企事業(yè)單位在已取得地表建設(shè)用地使用權(quán)的地下空間，按相關(guān)規(guī)定投資建設(shè)自用停車設(shè)施，并通過(guò)協(xié)議出讓方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。

三、更好發(fā)揮政府在土地資源配置中的作用

(一)統(tǒng)籌安排城市發(fā)展用地。全面落實(shí)市委十二屆七次全會(huì)精神，以建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市為目標(biāo)，按照構(gòu)建“雙核聯(lián)動(dòng)、多中心支撐”網(wǎng)絡(luò)功能化體系、強(qiáng)化成都“五中心一樞紐”功能、深入實(shí)施《成都制造2025規(guī)劃》和工業(yè)強(qiáng)基行動(dòng)要求，切實(shí)發(fā)揮成都市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的引領(lǐng)、管控作用，統(tǒng)籌安排城市發(fā)展用地，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)與布局。

(二)合理分配年度用地計(jì)劃指標(biāo)。改進(jìn)土地利用年度計(jì)劃部門共同管理機(jī)制，優(yōu)化指標(biāo)分解、申報(bào)、下達(dá)、確認(rèn)、執(zhí)行和監(jiān)管程序。優(yōu)先保障征地農(nóng)民拆遷安置房、農(nóng)民集中建房、扶貧攻堅(jiān)、地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷和保障性安居工程等民生工程用地。按照分類統(tǒng)籌、節(jié)約集約原則，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地、其他產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及重大基礎(chǔ)設(shè)施用地。

(三)改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地審查。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查報(bào)批。不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。在用地預(yù)審階段，不再對(duì)補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償費(fèi)用等情況進(jìn)行審查。已通過(guò)用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，在用地報(bào)批階段原則上不再重復(fù)審查是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)等情況。

(四)推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地合理高效利用。鼓勵(lì)原國(guó)有土地使用權(quán)人通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式，對(duì)其使用的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，原依法取得的工業(yè)用地改造開(kāi)發(fā)后提高廠房容積率的，不再增繳土地價(jià)款。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體收購(gòu)相鄰多宗低效利用地塊，申請(qǐng)集中改造開(kāi)發(fā)。涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨(dú)立開(kāi)發(fā)的零星土地，可一并進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)。根據(jù)用地行為發(fā)生時(shí)間，按照依法依規(guī)、尊重歷史原則，分類妥善處理歷史遺留用地問(wèn)題。

(五)支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展用地。全面落實(shí)國(guó)家、省出臺(tái)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)用地政策，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。在公平、公正、不排除多個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的前提下，可將產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求作為土地供應(yīng)前置條件。土地使用權(quán)人利用存量房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過(guò)渡期政策。文化、體育、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目營(yíng)利性、非營(yíng)利性由行業(yè)主管部門確認(rèn)和監(jiān)管，并科學(xué)編制社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃緊密銜接。鼓勵(lì)社會(huì)資金利用城市控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的商服用地投資建設(shè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，土地出讓的起始(叫)價(jià)可按不低于商服用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定。在規(guī)劃條件不變的前提下，允許和引導(dǎo)未開(kāi)發(fā)的商業(yè)用地用于社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。各類社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的用地方式由劃撥轉(zhuǎn)為出讓后，仍須依照行業(yè)主管部門原確定的項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理。

(六)完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地調(diào)控機(jī)制。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源、市場(chǎng)需求等多種因素，對(duì)各區(qū)(市)縣政府(含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同)每年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控市級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)商市場(chǎng)形勢(shì)，研究調(diào)控對(duì)策，提出土地供應(yīng)意見(jiàn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)土地資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，強(qiáng)化政策落實(shí)，保證土地資源配置管理改革扎實(shí)有效推進(jìn)。

(二)加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。

1、由市發(fā)改委、市國(guó)土局研究制定單位GDP耗地率考核辦法，對(duì)各區(qū)(市)縣政府分年度進(jìn)行考核，考核結(jié)果定期公布，并作為下達(dá)土地利用年度計(jì)劃的重要參考。

2、由市政府督查室、市國(guó)土局對(duì)各區(qū)(市)縣前五年國(guó)有建設(shè)用地平均供地率進(jìn)行考核。未達(dá)60%的，扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)、暫停建設(shè)用地報(bào)征。

3、由市發(fā)改委會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門制定考核辦法，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施用地、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地和其他產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目用地使用情況進(jìn)行監(jiān)管；由市經(jīng)信委會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門構(gòu)建工業(yè)用地畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)體系，確立評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)各工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核；由市國(guó)土局結(jié)合規(guī)劃部門對(duì)規(guī)劃條件執(zhí)行情況、建設(shè)部門對(duì)建設(shè)條件執(zhí)行情況、其他部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)要求落實(shí)情況的核實(shí)意見(jiàn)，對(duì)土地出讓合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督，并與建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度相銜接。

(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。開(kāi)展形式多樣的節(jié)地宣傳教育活動(dòng)，做好相關(guān)政策解讀，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施工作?？偨Y(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功模式，促進(jìn)各區(qū)(市)縣相互溝通交流，確保土地資源優(yōu)化配置措施落實(shí)到位。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

成都市人民政府

2017年4月25日