每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 王可然    

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 王可然

今后五年，中國建筑業(yè)將發(fā)生怎樣的改變呢？

近日，住建部印發(fā)的《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）給出了“答案”。

規(guī)劃明確了今后五年建筑業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，其中包括以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%，建筑業(yè)增加值年均增長5.5%，以及到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%等。

而記者注意到，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年全國建筑業(yè)總產(chǎn)值為193567億元，同比增長7.1%。

卓創(chuàng)資訊分析師李穎對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“十三五”期間，7%的目標(biāo)是合理的。一方面是為了穩(wěn)固建筑業(yè)的增速，另一方面也限制了建筑業(yè)發(fā)展過快帶來的供給過剩問題。同時，建筑業(yè)對我國GDP增長有重要貢獻(xiàn)，其增長速度與我國國民經(jīng)濟(jì)的增長速度目標(biāo)也較吻合。

全國建筑業(yè)總產(chǎn)值超19萬億

近些年，我國建筑業(yè)發(fā)展迅速。“十二五”時期，我國建筑業(yè)發(fā)展取得了巨大成績。全國具有資質(zhì)等級的施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長13.48%，建筑業(yè)增加值年均增長8.99%。

數(shù)據(jù)顯示，2016年全國建筑業(yè)總產(chǎn)值超過19萬億元，同時，2016年全年全社會建筑業(yè)增加值49522億元，比上年增長6.6%。

李穎表示，建筑業(yè)的發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提升綜合國力至關(guān)重要。建筑業(yè)發(fā)展能夠加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程的同時，也有助于平衡建筑業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供需問題，比如鋼鐵、水泥等行業(yè)，同時加快這些產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，從而達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的效果。

此外，建筑業(yè)的發(fā)展對就業(yè)有重要促進(jìn)作用。住建部數(shù)據(jù)顯示，建筑業(yè)吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的1/5以上，有5000多萬人，并帶動了50多個關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。

同時，建筑業(yè)的發(fā)展前景仍然向好。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，4月建筑業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為61.6%，比上月上升1.1個百分點，擴(kuò)張速度繼續(xù)加快。

華創(chuàng)債券研報分析認(rèn)為，近期PPP落地加速、財政支出節(jié)奏加快、三四線地產(chǎn)銷售依然不錯，基建和地產(chǎn)投資加速使得建筑業(yè)商務(wù)活動指數(shù)始終位于高位景氣區(qū)間，預(yù)計短期仍有望維持。

城鎮(zhèn)綠色建筑占比將達(dá)50%

盡管建筑業(yè)發(fā)展取得的成績明顯，但是行業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的一些問題也逐漸顯現(xiàn)。

規(guī)劃指出，建筑業(yè)存在行業(yè)發(fā)展方式粗放、建筑工人技能素質(zhì)不高、監(jiān)管體制機(jī)制不健全等問題。

值得注意的是，建筑能耗高、能效低是建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的一大問題。

為此，規(guī)劃設(shè)立了建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標(biāo)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，能效水平比2015年提升20%。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%，新開工全裝修成品住宅面積達(dá)到30%，綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到40%。裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到15%。

其中，裝配式建筑方面，目前距離目標(biāo)仍有較大差距。數(shù)據(jù)顯示，2015年裝配式建筑占新建建筑的比例僅為2%~3%。

華安證券一份研報認(rèn)為，裝配式建筑之所以將成為未來我國建筑業(yè)發(fā)展的重點，不僅僅是因為其在建造效率方面優(yōu)勢明顯，更多的是其內(nèi)容包涵從設(shè)計到材料再到最終用戶體驗等多維度變量，這里對裝配式建筑的要求將不再浮于表面，更加注重如何在考慮多維度的情況下達(dá)到最優(yōu)平衡。如果得到順利推廣，我國在綠色節(jié)能建筑方面的發(fā)展將會更加清晰明確。

具體措施上，規(guī)劃要求，加大政策支持力度，明確重點應(yīng)用領(lǐng)域，建立與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)管理制度。鼓勵企業(yè)進(jìn)行工廠化制造、裝配化施工、減少建筑垃圾，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用。建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，推動裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)發(fā)展。

全面完成建筑業(yè)營改增改革

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，“營改增”已全面推行一周年，建筑業(yè)等行業(yè)稅負(fù)均有下降。

從全國數(shù)據(jù)來看，2016年5~11月建筑、房地產(chǎn)、金融、生活服務(wù)四大行業(yè)（26個細(xì)分行業(yè)）累計實現(xiàn)增值稅應(yīng)納稅額6409億元，與應(yīng)繳納營業(yè)稅相比，減稅1105億元，稅負(fù)下降14.7%。

其中，建筑業(yè)減稅65億元，稅負(fù)下降3.75%。房地產(chǎn)業(yè)減稅111億元，稅負(fù)下降7.9%；金融業(yè)減稅367億元，稅負(fù)下降14.72%；生活服務(wù)業(yè)減稅562億元，稅負(fù)下降29.85%。

普華永道會計師事務(wù)所發(fā)布報告指出，在建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)業(yè)中，生活服務(wù)業(yè)稅負(fù)下降力度最大，建筑業(yè)最小。

普華永道中國內(nèi)地及香港地區(qū)流轉(zhuǎn)稅主管合伙人胡根榮對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，建筑業(yè)的減稅幅度較房地產(chǎn)業(yè)略少，并且仍有頗多不確定因素。包括PPP模式、BT項目如何繳納相關(guān)稅收，目前沒有統(tǒng)一的政策。以誰的名義立項，項目的不同階段等，均會產(chǎn)生不同的稅務(wù)問題及處理。

規(guī)劃中也明確，大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面完成建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革，加強調(diào)查研究和跟蹤分析，完善相關(guān)政策，保證行業(yè)稅負(fù)只減不增等。

此外，規(guī)劃還要求，完善工程建設(shè)領(lǐng)域保留的投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資4類保證金管理制度。廣泛推行銀行保函，逐步取代繳納現(xiàn)金、預(yù)留工程款形式的各類保證金。逐步推行工程款支付擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、維修金擔(dān)保等制度。

建筑業(yè)五年“小目標(biāo)”

總產(chǎn)值：全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%，建筑業(yè)增加值年均增長5.5%。

綠色建筑：到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%。

營改增：全面完成建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革，保證行業(yè)稅負(fù)只減不增。