5月4日，《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范功能性特色小城鎮(zhèn)發(fā)展有關(guān)問題的通知》在本報(bào)（北京日?qǐng)?bào)）全文發(fā)布。北京市多部門聯(lián)合出臺(tái)政策，鼓勵(lì)功能性特色小城鎮(zhèn)健康發(fā)展?！锻ㄖ窂拇龠M(jìn)和規(guī)范并重、管控和創(chuàng)新并舉的考慮出發(fā)，對(duì)規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展秩序、全面提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，提出了一系列舉措。

位于北京西南一隅的長(zhǎng)溝鎮(zhèn)，本是個(gè)不太為人所知的區(qū)域。而近幾年，它卻有了一個(gè)“基金小鎮(zhèn)”的新名號(hào)，在1平方公里的用地上，有210家基金企業(yè)入駐，管理的資金規(guī)模達(dá)到了4060億元。

北京市將圍繞落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)聚焦生態(tài)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、教育、體育、科技、金融、總部等領(lǐng)域，推動(dòng)功能性特色小鎮(zhèn)在促進(jìn)城市功能完善上強(qiáng)化作用，在積極承接中心城功能疏解和轉(zhuǎn)移上強(qiáng)化作用，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

北京市有關(guān)部門、各區(qū)政府要鼓勵(lì)和培育特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本以項(xiàng)目參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，本市將規(guī)范小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)決策程序，科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序，把握節(jié)奏，有序推進(jìn)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持一鎮(zhèn)一策，在特色上做足文章。

記者注意到，為了避免小城鎮(zhèn)一哄而上，文件不僅在標(biāo)題上點(diǎn)出了“規(guī)范”二字，在文中也有具體的條款進(jìn)行說明。例如，北京市將從功能、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、用地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出管控要求，嚴(yán)格落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，嚴(yán)格落實(shí)新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，嚴(yán)禁整體鎮(zhèn)域開發(fā)，嚴(yán)防借機(jī)圈地。文中尤其提及，需“嚴(yán)禁搞大規(guī)模的商品住宅開發(fā)”。

在創(chuàng)新方面，北京市可以從鎮(zhèn)域統(tǒng)籌規(guī)劃，建立整體平衡機(jī)制，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)以及特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)方式等方面，加大改革創(chuàng)新力度。其中，特色小城鎮(zhèn)可以開展集體建設(shè)用地統(tǒng)籌利用試點(diǎn)，嚴(yán)格按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，加大閑置土地處置力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化。

目前，北京市對(duì)功能性特色小城鎮(zhèn)的具體支持政策已經(jīng)處在征求意見階段，近期將審議出臺(tái)。

以下為全文：

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范功能性特色小城鎮(zhèn)發(fā)展有關(guān)問題的通知

各區(qū)人民政府、各有關(guān)單位：

經(jīng)北京市政府同意，為進(jìn)一步促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高本市小城鎮(zhèn)承接承載能力，更好地吸引國(guó)企、科研企業(yè)、社會(huì)資本等參與功能性特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升本市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、強(qiáng)化功能管控。嚴(yán)格落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，積極承接中心城功能疏解和轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)聚焦生態(tài)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、教育、體育、科技、金融、總部等領(lǐng)域，引導(dǎo)功能性活動(dòng)和特色項(xiàng)目落戶，強(qiáng)化鎮(zhèn)域發(fā)展特色，促進(jìn)城市功能不斷完善和城市空間體系有效延伸。

二、堅(jiān)持鎮(zhèn)域統(tǒng)籌規(guī)劃。編制鎮(zhèn)域整體規(guī)劃方案，將功能性特色小城鎮(zhèn)納入全市重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃管控，嚴(yán)格落實(shí)本市減量規(guī)劃總體要求，嚴(yán)格按區(qū)域功能定位審批相關(guān)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，確保“一張藍(lán)圖繪到底”。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)等功能區(qū)域城市設(shè)計(jì)，全面控制和引導(dǎo)城市風(fēng)貌，保護(hù)好名鎮(zhèn)名村與傳統(tǒng)村落獨(dú)特風(fēng)貌，保護(hù)好山水林田湖自然風(fēng)貌。

三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管控。對(duì)不符合新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案部門不予批準(zhǔn)。加快不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)淘汰退出和疏解轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)與首都相適應(yīng)的服務(wù)城市、帶動(dòng)農(nóng)村、惠及群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、節(jié)約集約利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地。以功能、產(chǎn)業(yè)和人口合理確定建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁打著特色小城鎮(zhèn)名義違法違規(guī)搞圈地開發(fā)，嚴(yán)禁整體鎮(zhèn)域開發(fā)，嚴(yán)禁搞大規(guī)模的商品住宅開發(fā)。開展集體建設(shè)用地統(tǒng)籌利用試點(diǎn)。嚴(yán)格按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定加大閑置土地處置力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

五、科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序。建立小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域整體平衡的發(fā)展機(jī)制，對(duì)企鎮(zhèn)合作要編制鎮(zhèn)域整體實(shí)施方案，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共空間等建設(shè)任務(wù)，采取一鎮(zhèn)一策、試點(diǎn)先行、把握節(jié)奏、有序推進(jìn)的方式，不搞一次性授權(quán)，不能一哄而上。

六、完善決策機(jī)制。功能性特色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)必須履行必要的決策程序，區(qū)級(jí)要加強(qiáng)管控，市級(jí)要加強(qiáng)統(tǒng)籌。原則上采用競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)主體，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性用地要嚴(yán)格落實(shí)土地招拍掛制度，集體產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)探索聯(lián)營(yíng)聯(lián)建等利用方式。區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可將產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等作為用地供應(yīng)前置條件，防止無序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

七、本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。本市功能性特色小城鎮(zhèn)有關(guān)支持政策另行制定。

特此通知。

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

北京市農(nóng)村工作委員會(huì)

北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì) 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2017年4月28日