每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李 彪 每經(jīng)編輯 王可然    

每經(jīng)記者 李 彪 每經(jīng)編輯 王可然

“這次國務(wù)院對2016年真抓實干、成效明顯地方給予比較系統(tǒng)的表揚激勵，是近年來的第一次。不論是受表揚地方的數(shù)量和規(guī)模，還是激勵措施的分量和力度，都是以前沒有過的。”

5月5日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會介紹國務(wù)院2016年落實重大政策措施成效明顯地方予以表揚激勵的情況時，國新辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人襲艷春作如上表述。

從此次發(fā)改委、財政部、國土資源部3個部門介紹各部門有關(guān)激勵措施看，從此前更多地榮譽性表彰向與資金、土地直接掛鉤轉(zhuǎn)變。其中，財政部今年根據(jù)考核等情況，最終確定獎勵范圍是7個市、24個縣，總體安排獎勵資金約6億元；國土資源部確定今年10個市（盟）、44個縣（區(qū)、市）獲得獎勵，計劃獎勵指標(biāo)共計是9.1萬畝。

對此，國家行政學(xué)院教授竹立家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，中央對地方的土地指標(biāo)卡得越來越嚴，一些地方的財政收入大部分都是通過土地財政來實現(xiàn)的，地方對土地指標(biāo)非?？释ㄟ^土地指標(biāo)的獎勵方式將能夠起到很好的激勵和引導(dǎo)作用。

類似表揚激勵為近年來首次

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)通報，對2016年落實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴大總需求、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等有關(guān)重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的26個?。▍^(qū)、市）、90個市（地、州、盟）、127個縣（市、區(qū)）予以表揚，并相應(yīng)采取24條措施予以激勵支持。

其中，直接給予資金、土地指標(biāo)獎勵的有5條；在資金分配、項目布局等方面給予傾斜的有10條；在改革試點、功能區(qū)升級、融資發(fā)債等方面予以優(yōu)先支持的有8條。此外，對落實重大政策措施成效明顯、典型經(jīng)驗做法受到國務(wù)院督查表揚的地方，給予“免督查”的激勵措施。

對此，襲艷春說：“這次國務(wù)院對2016年真抓實干、成效明顯地方給予比較系統(tǒng)的表揚激勵，是近年來的第一次。”

國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤介紹，今年的獎勵控制在每?。▍^(qū)、市）1個市（州、盟）或者5個縣（市、區(qū)）這個范圍，每個市（州、盟）獎勵5000畝土地指標(biāo)、每個縣（市、區(qū)）獎勵1000畝土地指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)國務(wù)院審定以后，最終確定今年是10個市（盟）、44個縣（區(qū)、市）獲得獎勵，計劃獎勵指標(biāo)共計是9.1萬畝，今年的獎勵指標(biāo)已經(jīng)隨《2017年全國土地利用計劃》下達，并且還明確要求有關(guān)的?。▍^(qū)、市）將獎勵指標(biāo)單獨列增，及時撥付到受表揚地區(qū)。

竹立家稱，以前政府在考核的過程中沒有土地指標(biāo)的獎勵方式，在土地開發(fā)過程中，土地指標(biāo)在各個地方都有一定的限制，而且批復(fù)越來越嚴，有一些地方的財政一般都是通過土地指標(biāo)實現(xiàn)的，對土地指標(biāo)非?？释?/p>

竹立家認為，通過獎勵土地指標(biāo)的方式，能夠更好地抓住地方政府的需求點，對于鼓勵地方政府落實重大政策措施將會有非常好的激勵和引導(dǎo)作用。

“應(yīng)該說這些獎勵指標(biāo)既調(diào)動了被獎勵地區(qū)的積極性，同時也調(diào)動了其他地區(qū)節(jié)約集約利用土地的積極性，所以地方對獎勵非常關(guān)注”，莊少勤說，這項指標(biāo)安排跟其他的用地計劃不一樣，要求地方單獨列增，并且明確它的使用方向，優(yōu)先考慮保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程，包括農(nóng)民一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。

同時，在介紹獎勵指標(biāo)的落實上，莊少勤特別強調(diào)，加大執(zhí)行情況的評估和考核。今年整個計劃安排把去年的執(zhí)行情況作為一個重要參考指標(biāo)，作為重點跟蹤督查。對于計劃執(zhí)行不力或者使用不合理的，會影響下一年度的計劃安排，國土部會適當(dāng)調(diào)減他們下一年度的用地計劃，這樣促進地方更好地用好獎勵指標(biāo)。

7市24縣分享6億資金獎勵

財政部部長助理許宏才介紹，在24條當(dāng)中有一條是針對財政管理工作績效突出地區(qū)進行獎勵，按照國務(wù)院部署，會同地方財政部門對此項工作進行了認真研究，制定了《財政管理績效考核與激勵暫行辦法》。

據(jù)了解，財政部主要選擇考核的重點指標(biāo)具體包括8個方面：預(yù)算執(zhí)行進度，財政收入質(zhì)量，盤活財政存量資金，國庫庫款管理，地方政府債務(wù)管理，預(yù)算公開情況，推進財政資金統(tǒng)籌使用，與督察相關(guān)的扣減指標(biāo)等。

許宏才稱，上述8個指標(biāo)主要是圍繞如何更好發(fā)揮財政職能作用，提高財政管理績效設(shè)定的，既可以量化，又具有一定的客觀性。同時，根據(jù)重要程度，對上述8個指標(biāo)設(shè)定了不同權(quán)重。有的相對重要一些，權(quán)重就高一點，有的重要性低一些，權(quán)重就低一點。最后匯總計算得出各個地方的綜合得分。

根據(jù)得分情況，對于排名靠前的北京、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、陜西、新疆、廈門、深圳等10個省市給予獎勵。然后，由這10個省市推薦本地區(qū)財政管理工作的先進典型市縣，每個省原則上推薦1個市、3個縣。獎勵資金主要通過督查收回的專項轉(zhuǎn)移支付沉淀資金等渠道安排，也就是把做得不好地區(qū)的資金收回來，獎勵給能干事創(chuàng)業(yè)的地區(qū)。

竹立家稱，往年財政資金不夠用，這兩年出現(xiàn)一種現(xiàn)象，在一些項目資金、轉(zhuǎn)移支付資金方面，有些地方花不完，這是采取一種比較好的措施，會對一些不作為地區(qū)政府有較好的觸動。

許宏才介紹，今年根據(jù)考核等情況，最終確定獎勵范圍是7個市、24個縣，按照東部地區(qū)每個市獎勵2500萬元，每個縣獎勵1500萬元，中西部地區(qū)每個市獎勵3000萬元，每個縣獎勵2000萬元的標(biāo)準(zhǔn)，總體安排獎勵資金約6億元。

他說：“以前我們也做過這方面的考核，但是更多是榮譽性的表彰，此次是第一次與資金掛鉤。”

對此，竹立家認為，改變考核獎勵方式，與資金掛鉤會是比較有效的一種激勵方式。但是，從政府來說，完成績效目標(biāo)是所有政府應(yīng)該做到的。

資金、土地“多勞多得”

資金獎勵：財政部今年根據(jù)考核等情況，最終確定獎勵范圍是7個市、24個縣，總體安排獎勵資金約6億元。

土地獎勵：國土資源部確定今年10個市（盟）、44個縣（區(qū)、市）獲得獎勵，計劃獎勵指標(biāo)共計是9.1萬畝。