房秋晨 每經(jīng)記者張懷水 5月14日~15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉行。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，實現(xiàn)了從理論創(chuàng)想到創(chuàng)新實踐的重大跨越，進(jìn)入全面推進(jìn)務(wù)實合作的新階段。 商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國境內(nèi)投資者全年共對全球164個國家和地區(qū)的7961家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計實現(xiàn)投資11299.2億元，同比增長44.1%；對外承包工程全年完成營業(yè)額10589.2億元，同比增長3.5%；新簽合同額16207.9億元，同比增長16.2%。 “一帶一路”倡議作為“中國方案”的重要組成部分，不僅為維護(hù)國際經(jīng)貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)了大國智慧，也為中企對外投資提供了廣闊的平臺。 然而，也有企業(yè)在“走出去”的過程當(dāng)中遇到了一些困惑和挑戰(zhàn)。未來哪些領(lǐng)域是“一帶一路”建設(shè)的重點領(lǐng)域？“一帶一路”倡議給基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)帶來了哪些新機遇？中企在海外投資的境況如何……《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者針對這些問題專訪了中國對外承包工程商會會長房秋晨。 基建領(lǐng)域是未來“一帶一路”建設(shè)的重點方向 NBD:2016年，中國企業(yè)在“一帶一路”國家開展承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展情況怎樣？主要集中在哪些領(lǐng)域？ 房秋晨：“一帶一路”沿線國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等剛性需求較大，建設(shè)倡議得到了越來越多沿線國家積極響應(yīng)，促進(jìn)了沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)。能源和產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，成為新時期行業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力。 我國企業(yè)2016年在“一帶一路”沿線61個國家新簽對外承包工程項目合同8158份，新簽合同總額1260.3億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同總額的51.6%，同比增長36%；完成營業(yè)額759.7億美元，占同期總額的47.7%，同比增長9.7%，業(yè)務(wù)占比進(jìn)一步提升，增速也遠(yuǎn)高于行業(yè)總體增速。 從合作業(yè)務(wù)領(lǐng)域來看，主要集中在電力工程、交通運輸建設(shè)、房屋建筑和石油化工、工業(yè)建設(shè)以及制造加工設(shè)施等領(lǐng)域，也就是我們所說的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。 另外，第八屆“國際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇”將于6月1~2日在澳門舉辦，預(yù)計將有50多個國家和地區(qū)的近60位部長級以上政府官員，40多家國內(nèi)外金融機構(gòu)，80多家ENR250國際承包商，以及多家世界500強企業(yè)的代表參加，是國際基建領(lǐng)域的一次盛會。也為中外企業(yè)探討交流、共謀發(fā)展提供了一個廣闊平臺。 NBD:您認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通在“一帶一路”建設(shè)中扮演了怎樣的角色？ 房秋晨：未來，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通將依然是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域和重點方向?！耙粠б宦贰毖鼐€各國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡，互聯(lián)互通水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施不足與運營效率不高并存的現(xiàn)狀，決定了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)將優(yōu)先帶動大批鐵路、公路、港口、能源等跨境項目的建設(shè)。 設(shè)施的聯(lián)通將推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，促進(jìn)投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)，極大改善了所在國人民的生活。 “一帶一路”建設(shè)給中國對外承包工程企業(yè)帶來了巨大發(fā)展機遇。中國企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面經(jīng)驗豐富，產(chǎn)品服務(wù)性價比高，可以與各國加強合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互利共盈。 BOT/PPP模式在探索實踐中初見成效 NBD:剛才您也提到，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是未來“一帶一路”建設(shè)的重點方向，“一帶一路”倡議給中國基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)帶來了哪些新機遇？ 房秋晨：目前，“一帶一路”建設(shè)倡議得到了越來越多沿線國家積極響應(yīng)，中國基建類企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資過程中，主要依托國家政策的大力支持，尤其是信貸金融支持。 2016年整體業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步攀升，完成營業(yè)額1594.2億美元，同比增長3.5%；新簽合同額2440.1億美元，同比增長16.2%，以承包工程為依托的優(yōu)勢裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”步伐明顯加快。 談到機遇，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國對外承包工程企業(yè)在全球，特別在發(fā)展中國家，承建了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，形成了裝備制造、施工機械、建筑材料等各方面完整的供應(yīng)鏈條。在項目實施各個階段，充分發(fā)揮東道國人才、技術(shù)、市場、資金等優(yōu)勢，將營銷、管理和利潤中心前移，全球化布局進(jìn)行業(yè)務(wù)資源調(diào)配，正朝著真正跨國公司方向邁進(jìn)。 根據(jù)美國《工程新聞紀(jì)錄（ENR）》雜志公布的2016年度全球最大250家國際承包商榜單中，我國有65家企業(yè)上榜，上榜企業(yè)數(shù)量依然蟬聯(lián)各國榜首。中國交建首次進(jìn)入前三，8家企業(yè)進(jìn)入前50強。在9大業(yè)務(wù)領(lǐng)域的前十榜單中，我國企業(yè)在其中7個領(lǐng)域榜上有名。 NBD:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然是中企對外投資、承包工程的熱門領(lǐng)域，但基建類投資對于企業(yè)資金的要求很高，項目建設(shè)周期長、回本速度慢。對此，我們該如何應(yīng)對？ 房秋晨：您說的問題確實客觀存在，在目前國際基建需求旺盛但建設(shè)資金不足的情況下，BOT/PPP模式在全球范圍內(nèi)得到青睞。發(fā)達(dá)國家和拉美國家普遍采用PPP模式，并制定相關(guān)法律。非洲國家如尼日利亞等，亞洲國家如印度、印度尼西亞等國家紛紛推出PPP相關(guān)法案，采用該模式來進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 行業(yè)內(nèi)一批有實力的企業(yè)憑借在技術(shù)儲備、運營管理、資源整合等方面的競爭優(yōu)勢，加大了對BOT/PPP探索和嘗試，特別是在電力和公路投資開發(fā)方面有一些成功的案例。比如柬埔寨甘再水電站項目，火電站和水電站已經(jīng)進(jìn)入運營期，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。三峽集團(tuán)以BOT模式開發(fā)的卡洛特水電站項目是巴基斯坦迄今為止簽署的裝機容量最大的私營電力水電項目，目前也已經(jīng)開工建設(shè)。 此外，中國鐵建、山東高速、中國交建、國機集團(tuán)、江西國際等企業(yè)均在探討交通、電力、供水、房建、廢水物處理等領(lǐng)域的PPP/BOT項目，企業(yè)通過與當(dāng)?shù)卣蛘邫C構(gòu)加強合作，獲得融資渠道和政策支持，目前在這方面，企業(yè)的積極性較高。 NBD:PPP模式雖然可以解決國際基建需求旺盛但建設(shè)資金不足的問題，但中國企業(yè)探索PPP模式的時間并不長，經(jīng)驗也并不成熟。當(dāng)前，中國企業(yè)PPP模式的實施情況如何？ 房秋晨：當(dāng)前，PPP模式正成為各國積極探索和推動基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的模式。歐美的部分國家擁有較為系統(tǒng)的PPP法規(guī)體系和較為成熟的運作經(jīng)驗，但更多的發(fā)展中國家正在嘗試用PPP的方式解決基建需求與財政資金不足之間的矛盾。 PPP項目按照市場企業(yè)參與度排序，主要集中在電力行業(yè)、社會基礎(chǔ)設(shè)施及交通領(lǐng)域、水務(wù)環(huán)境、港口碼頭、交通、石化等領(lǐng)域。多數(shù)企業(yè)以1~10億美元的項目為主要跟蹤對象，多數(shù)投資總額在3~5億美元的項目，獲得的融資支持為1~2億美元。 PPP項目過程中，主要考慮的風(fēng)險包括政治與政策風(fēng)險、法律法規(guī)風(fēng)險、運營管理風(fēng)險、通脹匯率風(fēng)險以及社會文化風(fēng)險等。其中，政治、法律和社會的不穩(wěn)定因素是限制中國企業(yè)境外基礎(chǔ)設(shè)施投資的最主要原因。 從當(dāng)前來看，中國企業(yè)在PPP項目的實施上有許多成功案例，比如三峽國際能源投資有限公司PPP項目；中水電海外投資有限公司PPP項目等，在與當(dāng)?shù)卣蛘邫C構(gòu)在合作交流中都取得不錯的效果。 未來重點推進(jìn)“一帶一路”項目的落地工作 NBD:您剛剛提到了PPP模式的優(yōu)越性和成功案例，但也有企業(yè)反映，海外投資即使簽訂合同，也并不代表項目能在當(dāng)?shù)厣l(fā)芽，企業(yè)對外投資過程當(dāng)中還存在哪些掣肘？ 房秋晨：企業(yè)對外投資的風(fēng)險客觀是存在的。就以PPP模式為例，雖然優(yōu)勢十分明顯，但風(fēng)險同樣需要防范。 比如在政策層面，國內(nèi)尚未就境外PPP投資業(yè)務(wù)專門立法保護(hù)，我國雖然與許多國家簽署了雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅的協(xié)定，但在實際操作中企業(yè)往往會遇到各種各樣的困難，國家缺少有效手段保障企業(yè)的應(yīng)得權(quán)益。 此外，目前國內(nèi)大多數(shù)銀行等金融機構(gòu)在支持對外投資項目方面采取相對謹(jǐn)慎的態(tài)度，在擔(dān)保要求和資金模式方面的創(chuàng)新力度不足。企業(yè)一直呼吁的“項目融資”的模式在實踐中應(yīng)用甚少，相對于投資周期長的境外PPP項目，金融機構(gòu)更傾向于資金回報率高的資源類項目或風(fēng)險低、見效快的承包工程項目。 NBD:對于承包商會而言，未來如何解決這些問題？在保障“走出去”企業(yè)合法權(quán)益方面，今后工作的重點是什么？ 房秋晨：首先是加強“一帶一路”政策建議和訴求反映工作，主動加強與國家發(fā)改委、商務(wù)部、交通部、外交部等相關(guān)政府部門的溝通和工作對接，通過多種方式積極影響“一帶一路”相關(guān)政策的制定，淘汰落后產(chǎn)能、推舉創(chuàng)新企業(yè)、新能源企業(yè)、可持續(xù)發(fā)展企業(yè)，促進(jìn)中國基建企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和可持續(xù)發(fā)展。 其次，密切配合政府部門“一帶一路”項目推進(jìn)進(jìn)程，做好重點企業(yè)推薦工作，重點關(guān)注“一帶一路”項目的開發(fā)和落地。我們會以融資財稅委員會為依托，與政策性銀行、金融機構(gòu)及商業(yè)銀行建立緊密工作機制，推動金融機構(gòu)先期介入項目開發(fā)，推動產(chǎn)融合作模式和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。 此外，未來我們還將搭建承包商會信息服務(wù)平臺，以海外市場安全預(yù)警、信息通訊、風(fēng)險評估、安保網(wǎng)絡(luò)、保險保障等服務(wù)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，開展重點市場和項目的安全管理咨詢。