近年來，有關(guān)科研經(jīng)費使用與管理的爭議始終沒有間斷。

一邊是大額科研經(jīng)費屢被挪用，為數(shù)不少的科研負(fù)責(zé)人因虛列支出被定罪，引發(fā)社會的高度關(guān)注；另一邊，科研人員也在叫屈，經(jīng)費管理過于僵化，經(jīng)費下發(fā)滯后報銷繁瑣，這種“有心無力”也加劇了種種亂象的滋生。

東南大學(xué)人文學(xué)院教授、原科技與社會研究中心主任呂乃基表示，貪污科研經(jīng)費如何定義一定程度上也取決于規(guī)則的制定。“如果規(guī)則本身考慮到了方方面面的利益和科研工作的特殊性，這個行為肯定是有問題的；但如果規(guī)則本身不完善，對科研工作者創(chuàng)造性的勞動不予承認(rèn)，這樣的犯規(guī)很多，那么對規(guī)則的突破背后也有制度的原因。”

去年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，用于指導(dǎo)與服務(wù)各項科研工作，在經(jīng)費預(yù)算、開支范圍、勞務(wù)費用、橫向課題經(jīng)費管理等方面進(jìn)行了改革。不少科研工作者直呼，“政策更靈活了”。 

新政的出臺到底改善了哪些具體方面？是否真正解決了問題？又存在什么樣的問題需要進(jìn)一步關(guān)注？

過去：經(jīng)費下?lián)芡?科研人員獎勵少困于發(fā)票

在呂乃基的印象里，項目經(jīng)費下?lián)苓t緩一直是科研經(jīng)費管理的重要問題。

“經(jīng)費下?lián)軠蟮那闆r非常普遍。很多早就審批過的項目年初應(yīng)該下發(fā)經(jīng)費，結(jié)果11月份才發(fā)放，按照管理要求，這些錢年底又必須花完，否則就收回，但是給的時間已經(jīng)臨近結(jié)賬的時候了。”他說。

這在一定程度上造成了科研人員‘突擊’花錢。呂乃基表示，因為短時間內(nèi)要花完這些經(jīng)費，很多教師沒辦法完成原來的設(shè)計，想做的事情做不了，反而不得不去做一些別的事情。“不少科研人員亂買東西，趕緊開幾個會議等等，總之就是錢沒用在刀刃上。”

北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所教師陳方杰進(jìn)一步指出，經(jīng)費下?lián)懿患皶r對自然科學(xué)方面的研究影響更為嚴(yán)重：自然科學(xué)項目的時效性都比較強，短期來看，資金不到位迫使科研工作的推進(jìn)受到影響，可能造成科研成果被別人搶先發(fā)表；長久來看，也不利于項目本身、相關(guān)實驗室和學(xué)科科研探索的持續(xù)和深入。

審批手續(xù)繁瑣也是問題之一。中國科學(xué)院某研究所的研究員白利國告訴中國青年報·中青在線記者，按照他的經(jīng)歷，自己拿到的任何一筆款項都要從基層到高層逐層審批。

“最開始的申報計劃、具體的執(zhí)行變更以及最后的驗收環(huán)節(jié)，都需要嚴(yán)格審批，稍微有點問題就要打回，重新再弄。”他說。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說，按照常規(guī)，每個科研項目需要先有預(yù)算，然后上報?；ㄙM必須先報，但后續(xù)實際的科研操作中有著很多不可預(yù)計的因素，很常見的是，項目最后使用的錢數(shù)不一定是開始報的錢數(shù)。

此外，還有一些費用“報不了”。呂乃基舉例，比如為了科研工作的順利進(jìn)行，科研人員請客應(yīng)酬的情況是存在的，但是這些不能報銷。“關(guān)鍵還是勞務(wù)費太少了。”

華中師范大學(xué)副校長黃永林和北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士研究生李茂峰曾撰文指出，參與國家科研課題的科研人員主要包括有工資性收入的人員、課題實施中聘用的無工資性收入的人員以及咨詢專家三類。國家的管理辦法對這三類人員費用開支分別采取不同的規(guī)定，課題組成員中正式在編的有工資收入的科研人員不允許列支勞務(wù)費用。

“高校絕大多數(shù)科研人員在承擔(dān)科研項目的同時，都承擔(dān)著較為繁重的教學(xué)任務(wù)，而且科研任務(wù)大多是超工作量。”他們認(rèn)為，科研人員的超工作量付出得不到合理補償導(dǎo)致部分科研人員通過虛假票據(jù)及虛假合同等手段來獲取部分補償，致使虛列成本支出的情況發(fā)生。

“作為勞務(wù)費直接劃過去的也很不足，絕大多數(shù)都需要發(fā)票，發(fā)票成了產(chǎn)業(yè)鏈。”呂乃基指出，不少高校老師都拿不出這么多發(fā)票。“這也是制度的逼良為娼，迫使科研工作者突破規(guī)則。”

現(xiàn)在：專家稱新政基本解決問題 高校具體落實徘徊猶豫

去年7月底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，在經(jīng)費預(yù)算等方面提出了具體的改革措施。

按照財政部、科技部、教育部、發(fā)展改革委四部門負(fù)責(zé)人對這份文件的公開解讀，新政簡化了預(yù)算編制科目，提高了間接費用比重，同時也明確了勞務(wù)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等。

就上述科研人員提出的問題具體來說，新的政策實行部門預(yù)算批復(fù)前項目資金預(yù)撥制度，合并會議、差旅、國際合作等項目費用花銷不超過直接費用10%無需填寫具體的預(yù)算；間接費用核定比例提高至不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例；勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制，研究生、博士后、訪問學(xué)者、項目聘用研究人員及科研輔助人員等都可開支。

“客觀來講，新政策的改進(jìn)是相當(dāng)大的。”陳方杰表示，新政策放寬了，更好地保障了科研人員的利益，提高了他們積極性。一些“死線”被撤銷，比如改進(jìn)了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式，這也避免了“一到年底就突擊花錢”的尷尬。

但他同時指出，衡量制度好壞，一方面要看文本，一方面要看具體執(zhí)行。“現(xiàn)在總體上來說，國家在科研經(jīng)費的管理和監(jiān)督上是收緊的，但制度的變革比如具體的比例和福利方面實際是放松的。對于這個新政策執(zhí)行的具體尺度，高校存在一定的空間和試探摸索期。”

“比如規(guī)定中非常明確的地方高?？赡芫蜁苯訄?zhí)行，但具體的比例設(shè)定等這些又要下放到高校，有的高?？赡軙?，改革的力度方面也會有一定的差別，會有一些猶豫。”陳方杰說。

白利國也持同樣的看法。“這些措施現(xiàn)在是上面在提，很多也在逐步落實，上層的具體框架出來了，但在執(zhí)行的層面還不健全。”他認(rèn)為，大家都在“摸著石頭過河”：基層大多是在互相觀望，希望參照其他單位建立了什么樣的體系再跟上。“就是說，實踐的層面上，步子還是不敢跨得太大。”

(應(yīng)采訪對象要求，文中陳方杰、白利國為化名)