“穿好一個珍珠項鏈要有幾個要素，首先要有珍珠，珍珠要有質(zhì)量”“珍珠是什么？就是高質(zhì)量的上市公司”，2017年2月26日，證監(jiān)會主席劉士余在國新辦的新聞發(fā)布會上將“高質(zhì)量的上市公司”比作“珍珠”，足見他對上市公司質(zhì)量的重視。

截至2017年5月8日，滬深兩市共有3232家上市公司，總市值51.23萬億元。隨著中國經(jīng)濟和金融市場的穩(wěn)健發(fā)展，中國上市公司的數(shù)量與質(zhì)量均不斷提升，但也有個別上市公司魚目混珠，成為市場亂象的制造者。加強對上市公司的監(jiān)管成為“題中應(yīng)有之義”。

今年4月8日，劉士余在中國上市公司協(xié)會第二屆會員代表大會上表示，“資本市場是講規(guī)矩、有紅線、有底線的”“不管是誰犯了規(guī)，都要讓他付出沉重的代價”“該處罰的處罰，該退市的退市，該退場的退場”。

同時，他還提出，“要設(shè)立上市公司‘光榮榜’和‘黑名單’，當(dāng)然，是否叫‘黑名單’也可以再推敲，總之要分出幾類來。對表現(xiàn)好的上市公司要褒揚，給予正向激勵，對于干了壞事的上市公司要打上記號，給點顏色。”

《中國經(jīng)濟周刊》記者根據(jù)Wind數(shù)據(jù)對滬深兩市1994年至2017年4月的上市企業(yè)違規(guī)案件進行了深度梳理，所涉及上市公司707家，案件1264起，多角度呈現(xiàn)了20多年來監(jiān)管部門針對上市公司哪些違規(guī)行為“出狠手”，由此展現(xiàn)了資本市場不斷趨嚴(yán)的監(jiān)管趨勢。

1264起案例多涉及哪些違規(guī)類型？

《中國經(jīng)濟周刊》記者根據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自1994年10月20日，湖南投資(000548.SZ)、金圓股份(000546.SZ)和柳工(000528.SZ)等3家上市公司因“未依法履行其他職責(zé)”被證監(jiān)會給予警告處分以來，截至2017年4月29日，約有707家上市公司因不同類型違規(guī)而受罰的案例1264起。

所涉及的707家上市公司，不僅限于上市公司本身違規(guī)，還包括上市公司股東、控股參股公司以及公司其他關(guān)聯(lián)方等的違規(guī)行為。而做出處罰決定的監(jiān)管部門，也不僅限于證監(jiān)會系統(tǒng)(證監(jiān)會及其下屬證監(jiān)局、上交所、深交所)，還包括其他監(jiān)管部門，如財政部、環(huán)保監(jiān)管部門、物價監(jiān)管部門、安全監(jiān)管部門等。數(shù)據(jù)顯示，證監(jiān)會系統(tǒng)共做出處罰1139起，而其他監(jiān)管部門共處罰125起。

值得注意的是，交易所的一線監(jiān)管責(zé)任今年來正在被強化。4月15日，劉士余在深圳證券交易所2017年會員大會上強調(diào)，“交易所要把一線監(jiān)管的職責(zé)扛起來。”此前在3月31日，證監(jiān)會發(fā)布消息稱，在上海、深圳證券交易所設(shè)立巡回審理辦公室，派駐執(zhí)法人員對兩交易所上市公司相關(guān)違法違規(guī)案件開展行政處罰審理工作。

在違規(guī)類型方面，這1264起案件主要集中在“未及時披露公司重大事項”(679起)、“未依法履行其他職責(zé)”(539起)、“信息披露虛假或嚴(yán)重誤導(dǎo)性陳述”(296起)、“業(yè)績預(yù)測結(jié)果不準(zhǔn)確或不及時”(116起)和“未按時披露定期報告”(64起)(編者注：1起案件中違規(guī)類型可能不止1項)。

顯然，“未及時披露公司重大事項”“信息披露虛假或嚴(yán)重誤導(dǎo)性陳述”“業(yè)績預(yù)測結(jié)果不準(zhǔn)確或不及時”和“未按時披露定期報告”這四類都屬于信息披露方面問題。

在北京博睿達鑫投資有限公司總經(jīng)理汪杰看來，上市公司信息披露違規(guī)是個老大難問題，“國內(nèi)證券市場還是沒有建立真正市場信用披露體系，無論上市公司、機構(gòu)還是個人在觀念意識方面還是需要進一步加強，同時監(jiān)管部門應(yīng)該加大對信披不及時不合格的懲罰力度。雖然劉士余近期出臺新政，已有效果顯現(xiàn)，但還是更期待類似注冊制、強制退市制度等既治標(biāo)又治本的重磅措施出臺。”

他向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析說，“注冊制更能解決這個頑疾。從國外經(jīng)驗看，因為上市準(zhǔn)入更強調(diào)信息披露的真實準(zhǔn)確完整性，更多采用寬進寬出的‘注冊制’模式，同時對保薦機構(gòu)、中介機構(gòu)以及上市公司自身都有很多的嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)定，注重勤勉盡責(zé)與合法合規(guī)。因此，相對而言在這個機制下，相關(guān)機構(gòu)公司很注重信披這個環(huán)節(jié)，相關(guān)問題出現(xiàn)幾率不大。”

細(xì)數(shù)5種違規(guī)類型

《中國經(jīng)濟周刊》記者針對這5種違規(guī)類型，結(jié)合上市公司違規(guī)案件進行了梳理。

“未及時披露公司重大事項”可謂上市公司違規(guī)的“重災(zāi)區(qū)”，何為“重大事項”？《證券法》(2014年)第六十七條規(guī)定了上市公司發(fā)生可能對股價產(chǎn)生重大影響的12種情形，如重大投資、重要合同、重大人事變動、重大訴訟等，應(yīng)上報證監(jiān)會和交易所并要發(fā)公告。而對于“及時”的標(biāo)準(zhǔn)，《上市公司信息披露管理辦法》(2007年)注釋稱，“指自起算日起或者觸及披露時點的兩個交易日內(nèi)”。

如東風(fēng)汽車(600006.SH)2012年12月31日收到1.2億元財政扶持資金，但未及時予以披露，被上交所給予了通報批評的紀(jì)律處分；青海春天(600381.SH)2012年3月起，“因?qū)ν饨杩?、?dān)保糾紛被債權(quán)人訴諸法院，至少涉及25起訴訟，涉案金額累計達11.7億元”，但直到2012年8月31日才開始披露，嚴(yán)重違反信披規(guī)定，被上交所公開譴責(zé)；協(xié)鑫集成(現(xiàn)“橫店東磁”，002056.SZ)自2011年2月起，陸續(xù)出資4.95億元在境外收購或設(shè)立控股子公司，但未在對外投資公告中披露合作經(jīng)營模式和財務(wù)運作等重要事實，被深交所通報批評，并記入上市公司誠信檔案。

“信息披露虛假或嚴(yán)重誤導(dǎo)性陳述”，這種違規(guī)類型在《最高人民法院關(guān)于審理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》(2003年)有具體規(guī)定。證券市場虛假陳述，是指信息披露義務(wù)人違反證券法律規(guī)定，在證券發(fā)行或者交易過程中，對重大事件做出違背事實真相的虛假記載、誤導(dǎo)性陳述，或者在披露信息時發(fā)生重大遺漏、不正當(dāng)披露信息的行為。

如安碩信息(300380.SZ)，在2014年4月30日至5月6日間，其董事長高鳴、董事會秘書曹豐與某證券機構(gòu)分析師接觸并達成默契，決定通過信息披露、投資者調(diào)研、路演等多種形式持續(xù)、廣泛、有針對性地宣傳安碩信息開展互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)信息。2014年4月30日至2015年4月30日一年時間里，公司在多次與投資者進行業(yè)務(wù)交流的過程中，披露的信息與公司現(xiàn)實狀況不符，存在不準(zhǔn)確、不完整情形。安碩信息被證監(jiān)會認(rèn)定涉嫌誤導(dǎo)性陳述，罰款60萬元。

“業(yè)績預(yù)測結(jié)果不準(zhǔn)確或不及時”，這主要指上市公司在提前發(fā)布業(yè)績預(yù)告或業(yè)績快報時，凈利潤等主要財務(wù)數(shù)據(jù)與實際年報出入太大。如中青寶(300052.SZ)的2014年度業(yè)績預(yù)告凈利潤約2602萬元至4133萬元，2014年度業(yè)績快報則修正凈利潤為92.15萬元，實際年報凈利潤又為虧損2203.59萬元，被深交所給予公開批評處罰。

而根據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》2月27日的報道，截至今年2月21日，2343家公布業(yè)績預(yù)告的企業(yè)中，除極少數(shù)公司已公布正式年報外，還有457家更新了業(yè)績情況。其中有215家公司在前后兩次業(yè)績預(yù)告中都詳細(xì)披露了凈利潤區(qū)間。從預(yù)告的凈利潤下限來看，凈利潤向上修正的有114家，無太大變化的有19家，其余82家凈利潤出現(xiàn)了向下修正的情況。在82家業(yè)績向下修正的上市公司中有7家出現(xiàn)了從盈利到巨虧的“業(yè)績變臉”。

“未按時披露定期報告”的違規(guī)出現(xiàn)64起，按照《上市公司信息披露管理辦法》(2007年)，上市公司需要披露的內(nèi)容有證券發(fā)行文件、定期報告和臨時報告三類。而定期報告主要包括“年度報告、中期報告、季度報告”三類。如博匯紙業(yè)(600966.SH)未在法定期限內(nèi)披露公司2013年年度報告和2014年第一季度報告，構(gòu)成重大信息披露違規(guī)，被上交所公開譴責(zé)，所受紀(jì)律處分被抄報證監(jiān)會和山東省人民政府，并記入上市公司誠信檔案。

“未依法履行其他職責(zé)”，并沒有明確定義，如今年2月3日，證監(jiān)會責(zé)令西部證券(002673.SZ)改正該公司個別營業(yè)部利用同名微信公眾號向不特定對象公開宣傳推介私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品違規(guī)行為；證監(jiān)會2016年11月對海通證券(600837.SH)、廣發(fā)證券(000776.SZ)、華泰證券(601688.SH)和方正證券(601901.SH)等4家券商軟件系統(tǒng)接入HOMS系統(tǒng)進行重罰。此外，除證監(jiān)會系統(tǒng)外其他監(jiān)管部門做出的125起處罰多歸入此類。