滬建房管聯(lián)〔2017〕400號

關(guān)于開展商業(yè)辦公項目清理整頓工作的意見

各有關(guān)單位：

近年來，商業(yè)辦公項目開發(fā)過程中，不按規(guī)劃批準(zhǔn)的建筑物使用性質(zhì)進(jìn)行建設(shè)，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備，改變房屋規(guī)劃用途為居住等現(xiàn)象屢有發(fā)生，這些行為違反規(guī)劃和建設(shè)管理等法律、法規(guī)，擾亂房地產(chǎn)市場秩序，嚴(yán)重影響公共安全，滋生社會治理隱患。為遏制并懲處商業(yè)辦公項目開發(fā)建設(shè)過程中違法行為，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序和購房人合法權(quán)益，現(xiàn)就全市范圍內(nèi)開展商業(yè)辦公項目清理整頓工作，提出如下意見：

一、本市成立商業(yè)辦公項目清理整頓工作推進(jìn)小組，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭，市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、市工商局、市商務(wù)委、市經(jīng)信委、市城管執(zhí)法局、市金融辦、 市政府法制辦、市政府新聞辦等部門參加，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、 推進(jìn)全市商業(yè)辦公項目清理整頓工作，健全商業(yè)辦公項目長效管理機(jī)制。各區(qū)政府要按照全市清理整頓工作要求，結(jié)合本區(qū)實際，建立相應(yīng)工作機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)管理部門承擔(dān)落實本區(qū)域內(nèi)商業(yè)辦公項目清理整頓工作。

二、各區(qū)要全面梳理本區(qū)域內(nèi)商業(yè)辦公項目，摸清土地出讓、在建、在售、交付使用等情況，建立相應(yīng)臺賬；制定本區(qū)商業(yè)辦公項目清理整頓工作方案并上報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，組織開展全面檢查和集中整治，督促項目開發(fā)企業(yè)自查自糾，嚴(yán)肅查處違法行為，公布典型案例。對清理整頓項目要逐個檢查驗收，并建立日常管理機(jī)制，防止反彈。

三、本市停止審批公寓式辦公項目。加強(qiáng)商業(yè)辦公用地的控詳規(guī)劃管理，加強(qiáng)業(yè)態(tài)引導(dǎo)和管控；在商業(yè)辦公用途土地出讓合同中，明確不得建設(shè)公寓式辦公項目。

四、加強(qiáng)商業(yè)辦公項目建設(shè)、銷售監(jiān)管。按照商業(yè)辦公的規(guī)劃要求重新審核尚未上市銷售的項目。對已批未建的項目， 要重新審圖，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法予以撤銷調(diào)整， 符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)后，再核發(fā)規(guī)劃、施工許可證。對在建未售的項目，從房型設(shè)計以及水、電、燃?xì)馀涮椎确矫孢M(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)行為違反相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令整改，經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)合驗收通過后方可銷售；在項目交付使用前，相關(guān)部門要再次進(jìn)行聯(lián)合驗收，不符合商業(yè)辦公要求的，不得交付，不得辦理房屋交易登記手續(xù)。

對符合規(guī)劃條件、區(qū)域功能定位、產(chǎn)城融合等要求的，在滿足環(huán)保、安全等前提下，可參照本市城市更新等相關(guān)規(guī)定， 按照規(guī)劃程序給予調(diào)整。

五、對在售商業(yè)辦公項目區(qū)分不同情況，分類清理整頓： 對已售未交付入住的項目，要按照商業(yè)辦公房屋功能進(jìn)行全面整改，由相關(guān)部門聯(lián)合驗收，不符合商業(yè)辦公要求的，不得交付，不得辦理房屋交易登記手續(xù)。對銷售中開發(fā)企業(yè)存在誤導(dǎo)行為的，要支持購房人依法維護(hù)合法權(quán)益。整改符合規(guī)定的項目中有剩余未售房源的，可繼續(xù)按商業(yè)辦公房屋對外銷售，同時鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自持出租。

對已交付入住的項目，從嚴(yán)管控，相關(guān)信息記入房屋交易登記信息系統(tǒng)。開發(fā)企業(yè)和業(yè)主承擔(dān)整改責(zé)任以及房屋使用安全責(zé)任；各區(qū)要加強(qiáng)安全管理，督促開發(fā)企業(yè)開展消防安全等檢查，消除安全隱患。商業(yè)辦公房屋不得在人口戶籍、入學(xué)、 公用事業(yè)收費(fèi)等方面參照住房執(zhí)行。未按照規(guī)定整改存在插層等違法建筑的，在房屋登記時予以注記，限制交易。

六、各區(qū)要及時查處商業(yè)辦公項目違法行為，并以典型案例帶動面上項目整改。對積極主動按期完成整改的，依法從輕、減輕或不予行政處罰；對拒不整改或無法消除影響的，依照《中 華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)予以查處，處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（上海）和本市公共信用信息服務(wù)平臺，記入誠信檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，采取限制違法項目開發(fā)單位參與土地招標(biāo)、拍賣，金融機(jī)構(gòu)不得對其發(fā)放新貸款，原有貸款到期收回等措施。

七、各區(qū)要鎖定已完成清理整頓的商業(yè)辦公項目，并實行“名單制”后續(xù)管理，建立“一樓一檔”，在建設(shè)、銷售、物業(yè)服務(wù)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)日常監(jiān)管，鞏固清理整頓成果。凡是再次出現(xiàn)擅自改建、改變房屋規(guī)劃用途等違法行為的，從嚴(yán)查處，并限制房屋交易。

八、商業(yè)辦公類房地產(chǎn)廣告發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國廣告法》和《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》，不得含有混淆房屋使用性質(zhì)的內(nèi)容。本市工商和市場監(jiān)管部門對大眾傳播媒介發(fā)布的房地產(chǎn)廣告加強(qiáng)監(jiān)測，對利用場所媒介發(fā)布的房地產(chǎn)廣告開展檢查，及時依法查處虛假違法的商業(yè)辦公類房地產(chǎn)廣告。

九、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，全面正確解讀商業(yè)辦公項目清理整頓措施政策；加強(qiáng)輿情監(jiān)測，對編造謠言、散布不實信息、 擾亂市場秩序等行為，要加大查處力度，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理；做好維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序相關(guān)工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委

市規(guī)劃國土資源局

市發(fā)展改革委 市工商局

市金融辦 市城管執(zhí)法局

二○一七年五月九日