每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李 彪 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

每經(jīng)記者 李 彪 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

昨日（5月17日），國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和降低物流用能成本，為企業(yè)減負(fù)助力。記者注意到，這已經(jīng)是3個(gè)月內(nèi)國務(wù)院第五次提及為企業(yè)降成本的議題。

會(huì)議確定，在落實(shí)好前期已出臺(tái)涉企減負(fù)政策的基礎(chǔ)上，再推出一批新的降費(fèi)措施。通過實(shí)施降低企業(yè)物流成本、合理降低輸配電價(jià)格、減少經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等措施，一年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1200億元。

對(duì)此，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，近年來，政府一直在推進(jìn)降低企業(yè)稅費(fèi)方面的工作，采取了很多積極有效的措施，為企業(yè)降成本的力度在不斷加大。不過，他同時(shí)指出，政府只能降低企業(yè)的外在成本，真正降成本的主力還是企業(yè)自身。

值得注意的是，李克強(qiáng)指出，“近年來中國營商環(huán)境改善受到國際社會(huì)普遍認(rèn)可，相關(guān)排名也有不小的提升。但涉企收費(fèi)確實(shí)是一個(gè)‘黑洞’，這讓國際社會(huì)、外資企業(yè)包括我們自己的企業(yè)都看不懂也不放心。”因此，會(huì)議明確要求，“各級(jí)地方政府要在年內(nèi)對(duì)外公布涉企收費(fèi)清單！對(duì)老百姓、對(duì)企業(yè)的各類亂收費(fèi)行為，要抓典型，堅(jiān)決曝光、重拳治理！”

三舉措為企業(yè)減負(fù)1200億

李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出，今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。今年赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》部署，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，昨日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，在落實(shí)好前期已出臺(tái)涉企減負(fù)政策的基礎(chǔ)上，再推出一批新的降費(fèi)措施?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次會(huì)議要求的降費(fèi)措施主要包括三方面。

一、降低企業(yè)物流成本。取消電網(wǎng)公司向鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取的電氣化鐵路還貸電價(jià)，等額下浮鐵路貨物運(yùn)價(jià)。將貨運(yùn)車輛年檢和年審依法合并，減輕檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。取消甘肅、青海、內(nèi)蒙古、寧夏四省(區(qū))政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策實(shí)施力度。

記者注意到，目前全國已有28個(gè)省份取消了對(duì)政府還貸二級(jí)公路的收費(fèi)，只有青海、甘肅、新疆等省(區(qū))尚未取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，接下來僅個(gè)別地區(qū)尚存在政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)現(xiàn)象。

二、推進(jìn)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，合理降低輸配電價(jià)格。擴(kuò)大發(fā)電企業(yè)和用戶直接交易規(guī)模。調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)，通過取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金、降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)降低脫硫脫硝電價(jià)等措施，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。采取降低管道運(yùn)輸價(jià)格、清理查處亂收費(fèi)等措施，降低省內(nèi)天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。

三、減少經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。行政審批部門開展技術(shù)性服務(wù)一律由其自行支付費(fèi)用。取消行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不合理收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)保留的項(xiàng)目降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，深化商業(yè)車險(xiǎn)改革減輕企業(yè)保費(fèi)負(fù)擔(dān)。

會(huì)議指出，實(shí)施上述措施，一年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1200億元。

國務(wù)院3個(gè)月5次提降成本

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年前5個(gè)月，為企業(yè)減負(fù)成了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議最熱門的議題。

比如，今年2月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)；2月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；4月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定推出進(jìn)一步減稅措施，持續(xù)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本增后勁；4月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一”和削減工商登記前置審批，持續(xù)降低制度性交易成本激發(fā)市場(chǎng)活力。

加上昨天這次，今年2月份以來的3個(gè)月時(shí)間內(nèi)，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已5次提及為企業(yè)降成本問題。

不過，在不斷推出為企業(yè)減負(fù)措施的同時(shí)，也要防止一些地方變相增加新的收費(fèi)項(xiàng)目。“清理政府服務(wù)性涉企收費(fèi)，決不能這邊搞清理，那邊仍在不斷增加新項(xiàng)目，更不能與老百姓和企業(yè)‘玩貓膩’！”李克強(qiáng)總理在昨日的會(huì)議上明確要求，“各級(jí)地方政府要在年內(nèi)對(duì)外公布涉企收費(fèi)清單！對(duì)老百姓、對(duì)企業(yè)的各類亂收費(fèi)行為，要抓典型，堅(jiān)決曝光、重拳治理！”

值得注意的是，5月12日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、民政部等4部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》要求，對(duì)以企業(yè)為繳費(fèi)主體的各類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，重點(diǎn)是行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)(政府部門開展行政審批時(shí)，要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)，具體包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等)，以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。

趙錫軍認(rèn)為，為企業(yè)營造好的市場(chǎng)環(huán)境，降低企業(yè)運(yùn)行的外部成本和制度成本，從政府角度講是必須做的事情。近年來，政府在降低企業(yè)稅費(fèi)方面采取了很多措施，為企業(yè)營造了很好的市場(chǎng)環(huán)境。從今年來看，政府推進(jìn)降成本力度在進(jìn)一步加大。

不過，趙錫軍同時(shí)指出，企業(yè)自身是降成本的主力，由市場(chǎng)機(jī)制本身形成的成本沒有辦法通過政府降成本的措施來降低。同時(shí)，政府不能通過降低某一類企業(yè)的成本而影響另一類企業(yè)的利益，需要找到平衡。

記者注意到，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“我們?yōu)槠髽I(yè)降費(fèi)減負(fù)是有針對(duì)性的‘定向調(diào)控’，目的就是進(jìn)一步促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”