每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 王可然    

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 王可然

5月18日，“中國PPP良好實踐”國際研討會暨中央財經(jīng)大學“政府和社會資本合作治理研究院”成立大會在京舉行。

財政部政府和社會資本合作中心（“PPP中心”）主任焦小平在會上表示，目前從我們財政部的示范項目來說，民營企業(yè)份額是穩(wěn)步上升的，空間很大。同時，焦小平也表示，必須制止住以PPP進行政府兜底的融資。而世界銀行常務副行長楊少林則透露，該行正與財政部PPP中心共同推進一個新項目，該項目將并引入國際投資者。

截至2017年3月，PPP項目數(shù)據(jù)庫已登記了12000多個項目，涉及能源、交通運輸?shù)?9個行業(yè)，累計投資額14.6萬億元。

目前，PPP項正受到越來越多的關注。近日，國家發(fā)改委也在為PPP項目融資“大開綠燈”。《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)的《政府和社會資本合作（PPP）項目專項債券發(fā)行指引》提出，符合條件的PPP項目，PPP項目公司或社會資本方可發(fā)行專項債，用于項目建設、運營，或償還已直接用于項目建設的銀行貸款。

防風險是當前重要任務

焦小平指出，目前PPP統(tǒng)一大市場格局已初步形成。其中，入庫項目投資已覆蓋19個行業(yè)，中西部地區(qū)進展更快。

他介紹道，隨著PPP項目的加速落地，民營資本參與率也在上升，相關執(zhí)行階段項目投資額達2.9萬億元。同時，催生了公共服務供給新業(yè)態(tài)。比如很受歡迎的集約發(fā)展項目，包括區(qū)域、流域、小城鎮(zhèn)、園區(qū)開發(fā)等。

對于下一步PPP的改革方向，焦小平指出，2017年以后PPP出現(xiàn)很大的市場，既要積極實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，又要防止債務風險失控。防范風險是當前很重要的任務。

具體來說，他認為，第一是創(chuàng)新和風險并重，必須制止住以PPP進行政府兜底的融資。

此外，在立法體系方面，制度體系方面，要把權力關在制度的籠子里，以市場規(guī)則來制定。

記者注意到，近日，六部委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。

財政部金融司司長孫曉霞近日向媒體表示，財政部在推進PPP工作上，始終堅持“促發(fā)展”與“防風險”并重，強調(diào)項目要“又快又實”、規(guī)范運作，對于類似的不規(guī)范操作行為，已“三令五申”，予以嚴禁。今年以來，財政部進一步加大監(jiān)管力度，對一些PPP項目的不規(guī)范操作問題提出整改要求，對一些地方違法違規(guī)舉債擔保行為進行問責。從實施效果看，起到了一定的警示教育作用。

此外，焦小平表示，我們在PPP的設計中，頂層設計、預算法、政府采購法，包括我們PPP條例的制定，都在緊鑼密鼓地制定。

值得一提的是，通過3年的建設，中國的PPP市場初步形成格局，可以說是全球最大的PPP市場。焦小平提到，在與英國、韓國、加拿大等國分享過程中，這一點都得到認同。

一新項目將展開國際合作

中國的PPP市場受到了世界的關注。世界銀行常務副行長楊少林在上述會議上表示，世界銀行正在與財政部PPP中心共同推進一個新項目，全球基礎設施基金和國際金融公司也參與進來，該項目將以引進PPP項目準備和開放良好的國際經(jīng)驗和實踐為基礎，并引入國際投資者，也將釋放一些成功的PPP項目，供中國各級政府、社會資本和PPP實踐者參考。

楊少林認為，全球實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標所需要的融資規(guī)模巨大，目前各個多邊開發(fā)銀行都在努力引入社會資本投資，這需要我們在3個重點領域加強合作。一是加強國家層面和地方政府層面的投資能力和政策框架。二是強化私營部門對融資活動的參與，優(yōu)先考慮商業(yè)融資渠道。三是加強多邊開發(fā)銀行本身對社會資本的杠桿作用和調(diào)動作用。

此前，財政部與世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行等共同簽署《關于加強在“一帶一路”倡議下相關領域合作的諒解備忘錄》。

焦小平指出，如果我們與各國的企業(yè)參與“一帶一路”的建設，在基礎設施還有其他公共服務領域，將以PPP的形式為主。他進一步指出，如何促進“一帶一路”更多的項目落地，如果沒有很好的機制，則不能解決社會資本的一些擔憂。