近日，全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)樓繼偉在該機(jī)構(gòu)第六屆理事大會(huì)第一次會(huì)議上作報(bào)告時(shí)表示，2017年“全力配合財(cái)政部完善劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案，推動(dòng)劃轉(zhuǎn)實(shí)施方案按期出臺(tái)”。

這引起外界廣泛關(guān)注。國(guó)資劃轉(zhuǎn)社?；穑峭七M(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中很重要的內(nèi)容。國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保基金在今年“按期出臺(tái)”，是否意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也有望出臺(tái)呢？

隨著我國(guó)人口老齡化的加深，部分省份基本養(yǎng)老金出現(xiàn)單個(gè)年度“收不抵支”的情況，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看維持養(yǎng)老金的可持續(xù)也是必須面對(duì)的問(wèn)題。2016年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，要推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。

今年3月份，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在回應(yīng)養(yǎng)老金問(wèn)題時(shí)表示，要未雨綢繆，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，采取綜合性措施保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。

基金規(guī)模有望擴(kuò)大

從全國(guó)社?；饡?huì)第六屆理事大會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告來(lái)看，圍繞“國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保基金”的工作一直在進(jìn)行。

社?；饡?huì)第五屆理事大會(huì)于2014年3月成立，三年來(lái)主要工作內(nèi)容就包括，積極參與劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金研究，推動(dòng)完善劃轉(zhuǎn)實(shí)施方案，為相關(guān)決策提供有力支持。

樓繼偉報(bào)告指出，按照第六屆理事大會(huì)總體要求，2017年要重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作，其中一項(xiàng)為“加快社?；鸹I集和養(yǎng)老基金受托管理，著力做大做強(qiáng)規(guī)模”，指出要“按照我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向，立足精算平衡和國(guó)有資本存量實(shí)際，全力配合財(cái)政部完善劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案，推動(dòng)劃轉(zhuǎn)實(shí)施方案按期出臺(tái)”。

一位不愿具名的權(quán)威社保專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社?；鸬姆桨附衲暧型麑?shí)施。

最新數(shù)據(jù)顯示，2016年底，全國(guó)社?；饡?huì)管理資產(chǎn)總額達(dá)到2萬(wàn)億元，其中基金權(quán)益約為1.95萬(wàn)億元，為未來(lái)基本養(yǎng)老金缺口準(zhǔn)備的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金權(quán)益約為1.6萬(wàn)億元。

如果國(guó)資劃轉(zhuǎn)社?；鸢雌诔雠_(tái)，社?；鹨?guī)模有望進(jìn)一步做大，作為未來(lái)養(yǎng)老金缺口的戰(zhàn)略儲(chǔ)備金將超過(guò)目前1.6萬(wàn)億元規(guī)模。

國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保基金，作為補(bǔ)充養(yǎng)老金的重要手段，在業(yè)內(nèi)已經(jīng)討論多年，但在實(shí)踐層面突破的并不多。山東2015年分兩批將省管企業(yè)30%的國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)山東社?；鹄硎聲?huì)持有，2015年總計(jì)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本180億元。

據(jù)山東省國(guó)資委時(shí)任主任張新文表示，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)山東省社?；穑綎|是全國(guó)第一家，也是目前唯一一家。這項(xiàng)改革體現(xiàn)了國(guó)有資本全民所有、全民受益的理念，提高了山東省社會(huì)保障能力，對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)資監(jiān)管體制，也具有十分重要的意義。

國(guó)資如何劃轉(zhuǎn)？

樓繼偉在報(bào)告中指出，要按照我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向，立足精算平衡和國(guó)有資本存量實(shí)際，全力配合財(cái)政部完善劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案，推動(dòng)劃轉(zhuǎn)實(shí)施方案按期出臺(tái)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，國(guó)資劃轉(zhuǎn)是劃轉(zhuǎn)到當(dāng)前社?；鸪霈F(xiàn)收不抵支的部分省份，還是劃轉(zhuǎn)到全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，業(yè)內(nèi)對(duì)此有不同的理解。如果是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前部分省份養(yǎng)老金收支矛盾較大的問(wèn)題，緊跟的問(wèn)題是，中央和地方都擁有國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)在不同省份分布不均，如何界定央地承擔(dān)比例。而如果劃轉(zhuǎn)到全國(guó)社會(huì)保障基金，該基金目前仍在保值增值階段，無(wú)助于當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金高費(fèi)率、高財(cái)政補(bǔ)助狀況的緩解。

有專家指出，較優(yōu)質(zhì)的國(guó)有資本多集中在東部沿海發(fā)達(dá)省份，這些省份養(yǎng)老金盈余較多；而養(yǎng)老金收支矛盾較大的省份，國(guó)資來(lái)填充社?；鸬臐摿Σ粔虼?。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，應(yīng)對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老金收支矛盾較大的現(xiàn)實(shí)，未必要將上市國(guó)企股份劃轉(zhuǎn)到社?；?，國(guó)資相關(guān)收益、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入等，可以先統(tǒng)一納入預(yù)算管理，做大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，再與社?；鹇?lián)動(dòng)，用于充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

按改革部署，國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2020年要提到30%，更多用于保障和改善民生。不過(guò)，提高國(guó)企利潤(rùn)上繳比例，來(lái)充實(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并不容易。

按照財(cái)政部公布的2016年預(yù)算執(zhí)行情況，2016年全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入約2602億元，增長(zhǎng)2%。同樣據(jù)財(cái)政部披露的全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（不含國(guó)有金融類企業(yè)）2016年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)23158億元。即，全國(guó)國(guó)有資本上繳利潤(rùn)比例2016年不超過(guò)2%。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，國(guó)資劃轉(zhuǎn)只是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，是個(gè)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，不會(huì)對(duì)國(guó)企日常經(jīng)營(yíng)造成太大影響。但提高國(guó)企利潤(rùn)上繳比例，是對(duì)當(dāng)期利潤(rùn)分配的重新調(diào)整，執(zhí)行起來(lái)可能更困難，這也是為何全國(guó)國(guó)企利潤(rùn)上繳比例不到2%的原因。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需未雨綢繆

有專家指出，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社?；?，究竟是用于解決眼前資金缺口，還是放到養(yǎng)老金中長(zhǎng)期持續(xù)平衡的視角，是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。

近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)財(cái)政依賴度在增強(qiáng)。根據(jù)人社部2015年公報(bào)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期“收不抵支”的省份在增加，由2014年的3個(gè)擴(kuò)大到了2015年的6個(gè)。

3月1日，在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，尹蔚民表示，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行總體上是平穩(wěn)的，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的主要問(wèn)題是統(tǒng)籌地區(qū)之間不平衡。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)在是省級(jí)統(tǒng)籌，各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行差異比較大，高的省份，能夠保障50個(gè)月的支付，特別困難的省份，當(dāng)期收不抵支，累計(jì)結(jié)余也基本上用完，差異比較大。

尹蔚民指出：“人口老齡化是世界各國(guó)共同面臨的問(wèn)題。我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是20多年前建立的，當(dāng)時(shí)人口撫養(yǎng)比是5：1，現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8：1。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，人口撫養(yǎng)比還會(huì)發(fā)生變化，所以如果不采取有力的措施，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。當(dāng)然，我們已經(jīng)看到了這一點(diǎn)，要未雨綢繆，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，采取綜合性措施保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。”