鐵路領(lǐng)域的混合所有制改革或有大動(dòng)作。5月15日，中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理陸東福會(huì)見(jiàn)了阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云一行，雙方就深化路企國(guó)際國(guó)內(nèi)合作舉行會(huì)談。

陸東福表示，鐵路總公司正探索推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資本化、股權(quán)化、證券化，歡迎阿里巴巴集團(tuán)積極參與。他希望在鞏固支付寶應(yīng)用、實(shí)名信息核驗(yàn)服務(wù)以及車(chē)站導(dǎo)航等方面合作的基礎(chǔ)上，以戰(zhàn)略眼光拓展更為廣闊的合作平臺(tái)，在高鐵快運(yùn)、國(guó)際物流、電子支付以及混合所有制改革等領(lǐng)域深化合作。

“央企混合所有制改革的進(jìn)程在提速。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者采訪時(shí)稱。

記者獲得的消息是，第一批9家混改試點(diǎn)的方案已基本批復(fù)，今年以來(lái)，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)國(guó)航、東航集團(tuán)等多家試點(diǎn)央企公布了混改進(jìn)展；東北三省、廣東、廣西、福建等地區(qū)都在搞混改試點(diǎn)。第二批十家試點(diǎn)企業(yè)已報(bào)送混改方案，第三批試點(diǎn)的遴選工作已啟動(dòng)。至于新一輪混改試點(diǎn)名單，坊間稱，第二批和第三批涉及到多達(dá)10家企業(yè)，其中包括中國(guó)中車(chē)和中核工業(yè)，他們正在準(zhǔn)備混改方案。

分批次推進(jìn)混改

一個(gè)月前，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程便在通氣會(huì)上公開(kāi)表示，目前混合所有制改革第一批試點(diǎn)的9家企業(yè)方案已基本批復(fù)。

混改第一批試點(diǎn)始于2016年9月28日，當(dāng)天，東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國(guó)核建、中國(guó)船舶等中央企業(yè)和浙江省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就列入混改項(xiàng)目實(shí)施方案做了詳細(xì)介紹。

今年3月31日，發(fā)改委副主任劉鶴要求盡快批復(fù)實(shí)施試點(diǎn)方案，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，形成一批典型案例。

此間，東航集團(tuán)旗下的東航物流啟動(dòng)了混改計(jì)劃，東航方面將讓出絕對(duì)控股權(quán)，非國(guó)有戰(zhàn)略投資人和財(cái)務(wù)投資人合計(jì)持有45%股權(quán)，核心員工持有10%。南方電網(wǎng)宣布深入推進(jìn)售電側(cè)改革。中國(guó)聯(lián)通停牌并發(fā)公告稱，擬通過(guò)非公開(kāi)發(fā)行股份等方式引入戰(zhàn)略投資者。

“隨著第一批混改試點(diǎn)方案得到批復(fù)，相關(guān)企業(yè)混改將進(jìn)入施工期。”李錦注意到，在目前已確定的6家央企試點(diǎn)，已經(jīng)能夠看到不同程度的改革進(jìn)展。

值得一提的是，不在第一批試點(diǎn)之列的央企，也在自覺(jué)地推進(jìn)混改。日前，中糧集團(tuán)正式啟動(dòng)了旗下金融板塊專(zhuān)業(yè)化公司中糧資本的混改項(xiàng)目，通過(guò)增資+轉(zhuǎn)股，引入社會(huì)資本和員工持股，成為中糧集團(tuán)加速混改的重要標(biāo)志。另外，國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)也積極制訂混改方案，中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)制訂了軍工混改試點(diǎn)的初步方案并確定了4家試點(diǎn)單位。

地方國(guó)企混改也在提速。目前包括北京、天津、上海、山東等超20個(gè)省區(qū)市，均將進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企改革列為2017年重點(diǎn)工作，國(guó)企混改成改革突破口，各省份根據(jù)自身情況制定了改革路線圖和時(shí)間表。

據(jù)嚴(yán)鵬程透露，第二批10家試點(diǎn)企業(yè)名單已經(jīng)確定，預(yù)計(jì)年內(nèi)將取得階段性進(jìn)展；第三批試點(diǎn)也著手啟動(dòng)了遴選工作。

聚焦壟斷行業(yè)

第一批混改試點(diǎn)的七大領(lǐng)域?qū)?zhǔn)的是壟斷行業(yè)，同時(shí)，多地提出的進(jìn)一步向社會(huì)資本開(kāi)放的行業(yè)，亦指向電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等壟斷領(lǐng)域。

“前兩批共19家試點(diǎn)企業(yè)，涉及壟斷行業(yè)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是軍工領(lǐng)域較多，有7家企業(yè)，是進(jìn)了核心領(lǐng)域，動(dòng)了奶酪，成功了，也就是國(guó)企改革的成功，有震動(dòng)。”李錦稱。

從公布的項(xiàng)目來(lái)看，混改涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務(wù)、基礎(chǔ)電信、國(guó)防軍工、重要商品、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域。

李錦認(rèn)為，很多原本門(mén)檻較高的行業(yè)正在準(zhǔn)備逐步向非國(guó)有資本敞開(kāi)，對(duì)2017年的國(guó)企改革，給我們提供很多想象的空間?？梢哉f(shuō)，壟斷行業(yè)混改已成為2017年國(guó)企改革重點(diǎn)突破口。

據(jù)悉，石油、天然氣領(lǐng)域混改試點(diǎn)擬待油氣行業(yè)改革方案正式實(shí)施后，在第三批試點(diǎn)中統(tǒng)籌推進(jìn)。

“從順序來(lái)看，先抓體制改革，后抓所有制改革。大家很關(guān)心石油天然氣，因?yàn)樗麄冎攸c(diǎn)是體制改革，動(dòng)作很大，這也是正確的。”不過(guò)，李錦同時(shí)還建議，體制改革與所有制改革可以同步進(jìn)行，不要等。

參與試點(diǎn)的企業(yè)都是所在行業(yè)的代表企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)。像中國(guó)石油、中國(guó)石化、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)黃金集團(tuán)這些大型企業(yè)的加入，混改試點(diǎn)的影響更大，破除壟斷成為可能。

一家參與試點(diǎn)企業(yè)的高管告訴《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者，發(fā)改委和國(guó)資委給予了企業(yè)充分的權(quán)力，讓企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，混改實(shí)施方案都是企業(yè)提出的。讓李錦感到吃驚的是，前兩批參與試點(diǎn)的19家試點(diǎn)企業(yè)，誰(shuí)家計(jì)劃是什么，重點(diǎn)在哪，幾乎公開(kāi)化了。

新一輪試點(diǎn)名單

發(fā)改委并未公布最新混改試點(diǎn)名單。但方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平認(rèn)為，今年國(guó)企重要領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性改革步伐將大于去年，多個(gè)壟斷領(lǐng)域的央企可能納入第二、三批試點(diǎn)。

據(jù)介紹，電力領(lǐng)域的國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)很可能入選，東方電氣集團(tuán)也有很強(qiáng)的混改意愿，石油、天然氣領(lǐng)域的中國(guó)石油天然氣集團(tuán)和中國(guó)石油化工集團(tuán)正在做出調(diào)整，為混改做相應(yīng)的準(zhǔn)備；鐵路領(lǐng)域的中國(guó)鐵路總公司與中國(guó)中車(chē)集團(tuán)均有混改舉措。

坊間亦有消息稱，中車(chē)集團(tuán)子公司中車(chē)產(chǎn)業(yè)投資有限公司計(jì)劃引入民資復(fù)星國(guó)際，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司的子公司中國(guó)核燃料有限公司也計(jì)劃混改。

此外，電信領(lǐng)域的中國(guó)電信集團(tuán)表示繼續(xù)推進(jìn)混改；軍工領(lǐng)域的中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)兵器裝備集團(tuán)、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)船舶重工集團(tuán)、中國(guó)航天科技集團(tuán)正在積極制訂混改方案。

李錦也認(rèn)為，其中軍工、民航、通信三大行業(yè)的機(jī)會(huì)尤為突出，推進(jìn)的力度和進(jìn)度存在很大超預(yù)期的可能。

在其他領(lǐng)域，中國(guó)鹽業(yè)總公司、中國(guó)黃金集團(tuán)公司均可能進(jìn)入試點(diǎn)名單。據(jù)悉，隨著鹽業(yè)市場(chǎng)化體制改革加速，兼并重組、內(nèi)部資源整合以及混合所有制改革將成為國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)的重要主題。

“今年是混改加速實(shí)施年，未來(lái)，央企混改將會(huì)在數(shù)量、層級(jí)、深度等方面尋求更大的突破。”李錦建議，依次進(jìn)行、公開(kāi)進(jìn)行、依法進(jìn)行、不拖拉、不懈怠、不停步。