每次開車走五環(huán)，都會(huì)想起岳云鵬的《五環(huán)之歌》，在這里，堵車已經(jīng)成為常態(tài)。

2016年，北京實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值24899.3萬億元，已邁入世界銀行界定的高收入發(fā)展階段。不過，城市病也隨之而來，北京太“胖”了，急需“減肥”。

減成啥樣？習(xí)近平總書記已經(jīng)幫北京明確了目標(biāo)，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心四大戰(zhàn)略定位。

怎么減？看規(guī)劃。

2014年，北京啟動(dòng)了新一版城市總體規(guī)劃的編制工作，到現(xiàn)在已是7易其稿，吸納各方意見建議5200余條。5月17日，中共北京市委十一屆十四次全會(huì)召開，研究討論《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）（送審稿）》（下稱《總體規(guī)劃》），一致同意將其按程序上報(bào)黨中央、國務(wù)院審定。

《總體規(guī)劃》顯示，北京未來將構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市功能整體優(yōu)化；其中，一核是指東城區(qū)、西城區(qū)，一主是指中心城區(qū)（城六區(qū)），一副是北京城市副中心，兩軸是中軸線、長安街及其延長線，多點(diǎn)則為門頭溝、房山等10個(gè)周邊城區(qū)。

中興大城策略咨詢公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李曉鵬告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，按照《總體規(guī)劃》，北京未來最大的變化有三個(gè)：一是設(shè)立“首都特區(qū)”；二是城市副中心得到極大發(fā)展；三是生活用地，如公共綠地、公共設(shè)施用地、居民住宅用地等將大幅度增加，商業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)用地等將縮減。

“首都特區(qū)”

2010年，原宣武區(qū)并入新西城區(qū)，原崇文區(qū)并入新東城區(qū)。未來，這兩個(gè)區(qū)則有可能進(jìn)一步合并，成立傳說中的“首都特區(qū)”。

5月16日，方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究室副主任任澤平發(fā)文表示，隨著雄安新區(qū)的設(shè)立、通州副中心建設(shè)加快、北京市級(jí)機(jī)關(guān)東遷，首都特區(qū)呼之欲出。未來，首都或與北京分開，首都是首都，北京是北京。

他表示，作為首都，中央不需要北京大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)；但作為一級(jí)地方實(shí)體，北京則具有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。從國際上看，首都可大致分為“復(fù)合功能型”和“單一功能型”，前者以英國倫敦、日本東京為代表，兼具經(jīng)濟(jì)中心等功能，人口大量聚集，容易引發(fā)“大城市病”；后者以美國華盛頓特區(qū)、澳大利亞堪培拉為代表，人口規(guī)模適中，城市面貌較好。

2016年，時(shí)任北京市常務(wù)副市長的李士祥曾經(jīng)在接受媒體采訪時(shí)表示，東城區(qū)與西城區(qū)的合并是老城重組，不能簡單地理解為合并。重組不是一個(gè)簡單的拼盤，前提還是要完善首都的城市規(guī)劃。此事還需要進(jìn)行充分的論證，過程復(fù)雜，目前尚無時(shí)間表。

在任澤平看來，隨著北京市級(jí)機(jī)構(gòu)確定年底東遷通州副中心、非首都功能加快疏解、低端業(yè)態(tài)調(diào)整退出、集體戶空掛戶清理、環(huán)境整治和棚改項(xiàng)目推進(jìn)等，老城重組的條件已經(jīng)日趨成熟。

《總體規(guī)劃》也顯示，東城區(qū)、西城區(qū)將是北京的“核心區(qū)”，以政治、文化、國際交往中心為主導(dǎo)職能。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策研究基地執(zhí)行主任葉堂林向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，首都特區(qū)在東城區(qū)、西城區(qū)的概率比較大，因?yàn)槭锥继貐^(qū)主要是政治、外交職能，經(jīng)濟(jì)功能低，財(cái)政收入不足，未來極有可能由中央財(cái)政支撐。如果把海淀、朝陽、豐臺(tái)、石景山等地也納入進(jìn)來，體量太大，中央財(cái)政也支撐不了。

任澤平表示，在管理模式上，首都特區(qū)有可能成立中央政府派出機(jī)構(gòu)（如管委會(huì)），不設(shè)置人大、政協(xié)，公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)通過北京實(shí)現(xiàn)，與美國華盛頓特區(qū)的模式具有一定相似之處。

市政向東

按照《總體規(guī)劃》，海淀、石景山等北京西北部地區(qū)將以科技創(chuàng)新、文化中心為主導(dǎo)功能；朝陽區(qū)東部、北部地區(qū)等則將強(qiáng)化國際交往職能；豐臺(tái)區(qū)、朝陽區(qū)南部等將以保障首都核心功能的城市服務(wù)為主導(dǎo)功能。

北京城市副中心的建設(shè)則是重中之重。今年年底前，北京市委、市政府、市人大、市政協(xié)“四套班子”就要搬到北京城市副中心通州，并帶動(dòng)相關(guān)部門轉(zhuǎn)移。

公開信息顯示，城市副中心的建設(shè)目標(biāo)是“4個(gè)城市+3個(gè)示范區(qū)”，即綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市，以及國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

城市副中心的三大功能則分別為行政辦公、商務(wù)服務(wù)和文化旅游?？臻g布局上要形成“一帶一軸多組團(tuán)”，其中“一帶”是以大運(yùn)河為骨架形成一條藍(lán)綠交織的生態(tài)文明帶，“一軸”即沿六環(huán)路形成創(chuàng)新發(fā)展軸，“多組團(tuán)”則是依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)和路網(wǎng)形成12個(gè)民生共享組團(tuán)，建設(shè)職住平衡、宜居宜業(yè)的城市社區(qū)。

值得注意的是，城市副中心并不等于通州區(qū)。城市副中心的規(guī)劃面積為155平方公里，與之前規(guī)劃的通州新城面積一致，而通州區(qū)面積則為906平方公里，明顯大于城市副中心。

任澤平表示，城市副中心有望成立市政府派出機(jī)構(gòu)或區(qū)一級(jí)政府。由于城市副中心規(guī)劃范圍涉及潞城鎮(zhèn)、新華街道、中倉街道、北苑街道、玉橋街道、宋莊鎮(zhèn)等多個(gè)鎮(zhèn)街，而且規(guī)劃范圍與涉及鎮(zhèn)街行政區(qū)劃范圍并非完全重合，這在行政管理上存在一定難度。目前，其規(guī)劃建設(shè)由北京城市副中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，由北京市市長擔(dān)任組長，13位市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，下設(shè)8個(gè)專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，40家市級(jí)單位參加。未來或成立市政府派出機(jī)構(gòu)（管委會(huì)），或區(qū)一級(jí)政府，行使區(qū)域行政管理權(quán)。

央企往南

在葉堂林看來，如果說北京的副中心是在通州，那么首都的副中心就在雄安。未來，非緊密性的首都行政功能部分可能都要搬到雄安去。

“二環(huán)內(nèi)的央企總部肯定要搬，其中大部分都要往雄安走，因?yàn)樗鼈兒芏喽颊贾锥继貐^(qū)的地。”李曉鵬也表示，央企肯定不會(huì)搬到通州，因?yàn)槌鞘懈敝行牡囊?guī)劃沒有涵蓋這部分內(nèi)容。

此外，葉堂林表示，部分科技創(chuàng)新試點(diǎn)也要去雄安，因?yàn)槟抢锏臋C(jī)制比較靈活，而創(chuàng)新需要靈活的機(jī)制。未來，北京的“科技創(chuàng)新中心”這一職能可能與雄安共建，很大部分由雄安來承接。

李曉鵬表示，目前，世界范圍內(nèi)還沒有一則類似北京非首都核心功能疏解這樣的先例，北京的規(guī)劃更像是多種模式的混合體，例如，雄安新區(qū)有點(diǎn)像巴西的巴西利亞，北京城市副中心像是東京的副都心，首都特區(qū)則像美國的華盛頓特區(qū)。

“現(xiàn)在雄安、通州能夠解決北京人口的增量部分就相當(dāng)不錯(cuò)了。以前，北京每年都要增加人口50萬，主要集中在大學(xué)生畢業(yè)的時(shí)候；而去年，這一數(shù)字則降低到十幾萬。”葉堂林說，“規(guī)劃學(xué)專業(yè)上的疏解人口，要建立防火墻和反磁力基地，用防火墻把新增人口擋住，再用反磁力基地把老城區(qū)人口吸引過去。國際上很多大都市都有反磁力基地，例如英國倫敦，建了很多新城，就是要解決這一問題。”