每經(jīng)編輯 夏冰 謝欣    

每經(jīng)記者 夏冰 謝欣  每經(jīng)編輯 姚治宇

繼北京、上海等地發(fā)布了區(qū)域性的共享單車發(fā)展規(guī)范之后，5月22日，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），向全社會(huì)進(jìn)行為期兩周的公開意見征求活動(dòng)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》注意到，《征求意見稿》中，“實(shí)名制”、“鼓勵(lì)免押金”和“為用戶上保險(xiǎn)”等舉措切中熱點(diǎn)。此外，其還同時(shí)明確企業(yè)主體責(zé)任，禁止12歲以下兒童騎行共享單車，同時(shí)不鼓勵(lì)發(fā)展共享電動(dòng)自行車。

5月22日，上海交通大學(xué)法學(xué)院副教授何淵對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，《征求意見稿》的出臺(tái)正式確立了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的法律地位，其最大的亮點(diǎn)則是從政府的單方監(jiān)管走向政府、企業(yè)、社會(huì)及市民合作治理的階段。

隨著上述《征求意見稿》的公布，共享單車行業(yè)格局將如何變化？買保險(xiǎn)、免押金模式是否會(huì)引發(fā)行業(yè)洗牌？

行業(yè)發(fā)展進(jìn)入規(guī)范階段

對(duì)于備受關(guān)注的用戶押金等問題，《征求意見稿》做出了規(guī)定，要求企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施?？顚Ｓ?，接受監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

此互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車業(yè)務(wù)中涉及的支付結(jié)算服務(wù)，應(yīng)通過銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)提供，并與其簽訂協(xié)議?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施收購(gòu)、兼并、重組或者退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。

《征求意見稿》要求平臺(tái)實(shí)行實(shí)名制注冊(cè)、使用，并規(guī)范對(duì)用戶在騎行、停放等方面的要求。對(duì)亂停亂放問題嚴(yán)重、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)公開通報(bào)并限制其投放。同時(shí)企業(yè)對(duì)用戶押金和余額應(yīng)實(shí)施專款專用，接受監(jiān)管。

《征求意見稿》表示將鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車的發(fā)展，何淵認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)開始進(jìn)入了“規(guī)范階段”。

此外，《征求意見稿》還表示，要加強(qiáng)社會(huì)公眾治理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各方作用，支持制定發(fā)布行業(yè)公約，貫徹實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和自律管理，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、第三方評(píng)價(jià)等。鼓勵(lì)公眾共同參與治理，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會(huì)治理體系。

何淵認(rèn)為，這意味著共享單車行業(yè)將從政府的單方監(jiān)管，走向政府、企業(yè)、社會(huì)及市民合作治理的階段。形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會(huì)治理體系?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任，由互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車平臺(tái)承擔(dān)自我規(guī)制的功能和責(zé)任，當(dāng)平臺(tái)自我規(guī)制失效時(shí)，政府監(jiān)管才會(huì)起到關(guān)鍵的作用，從而實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的合作治理。

企業(yè)：確保用戶資金安全

摩拜單車方面回應(yīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，其在行業(yè)內(nèi)最早建成用戶信用管理體系，通過行業(yè)首創(chuàng)的“信用分”系統(tǒng)規(guī)范用戶行為，有效促進(jìn)了安全騎行、合理停放、文明用車。此前，摩拜單車也積極加入了國(guó)家發(fā)改委的共享單車領(lǐng)域信用共享平臺(tái)。

資金監(jiān)管方面，摩拜單車則表示“是行業(yè)內(nèi)最早實(shí)現(xiàn)押金由第三方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)管的企業(yè)，?？顚簦烧猩蹄y行實(shí)施押金監(jiān)管，100%確保用戶押金安全。”

ofo小黃車公關(guān)部方面回應(yīng)稱，“ofo小黃車對(duì)此期待已久，對(duì)征求意見稿對(duì)發(fā)布表示熱烈歡迎。ofo小黃車始終呼吁主管部門加強(qiáng)對(duì)押金對(duì)管理，獨(dú)家采取資金托管，而非簡(jiǎn)單銀行監(jiān)管的方式確保用戶押金安全。”

對(duì)于上述指導(dǎo)意見中的規(guī)定，優(yōu)拜單車則表示完全認(rèn)可和支持。優(yōu)拜單車稱其是業(yè)內(nèi)最早與芝麻信用達(dá)成“減免押金掃碼租車”服務(wù)協(xié)議，鼓勵(lì)用戶通過自己的信用使用單車。余下交押金的用戶，優(yōu)拜單車則設(shè)立了專門的押金賬戶，由第三方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)管，專款專戶，?？顚Ｓ?，確保用戶押金安全。

來自廣州的小鳴單車方面對(duì)相關(guān)人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“小鳴單車的押金是199元，目前我們還會(huì)照常收，公司將按照政府的要求妥善保管，或者銀行托管，以后會(huì)推出免押金的措施和方式。政府監(jiān)管是對(duì)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的助力，也是對(duì)用戶權(quán)益的保障，不存在對(duì)以后有影響。”

Hellobike哈羅單車也回應(yīng)表示，其是最早開始實(shí)行“押金秒退”的企業(yè)，用戶隨時(shí)隨地可方便申請(qǐng)退回押金，Hellobike對(duì)用戶押金實(shí)行了“?？顚魧Ｈ?rdquo;的管理方式，100%確保用戶押金安全。

行業(yè)或迎來洗牌期

來自上海市消保委近期公布的一組投訴數(shù)據(jù)顯示：今年1至4月共受理共享單車投訴2600多件，其中“押金或余額拖延退款”投訴占比近六成。

中國(guó)電子商務(wù)研究中心主任曹磊對(duì)監(jiān)管部門提出的創(chuàng)新押金形式的形式表示，其更具靈活性。“保障用戶資金安全，是未來共享單車企業(yè)發(fā)展中的重要準(zhǔn)則。押金的作用無非是保證使用者的行為不會(huì)對(duì)單車造成損害，隨著信用在生活工作中的重要程度不斷加深，以信用代替押金是目前越來越受到追捧的形式。用戶不用支付高額的押金，平臺(tái)方面也不用擔(dān)心產(chǎn)品受到損害后無處追責(zé)。”

“即租即押、即還即退”在他看來，更是一個(gè)創(chuàng)新之舉。“除了信用抵押之外，對(duì)于不喜歡或者未達(dá)到信用要求的使用者來說，該方式更加具有自由度，用戶不用再擔(dān)心押金的去向問題。”曹磊認(rèn)為共享單車企業(yè)應(yīng)該朝著這個(gè)方向去發(fā)展。

對(duì)于為用戶上保險(xiǎn)，曹磊認(rèn)為，“保險(xiǎn)機(jī)制值得推行，但看起來還是任重道遠(yuǎn)。”他對(duì)記者分析稱，共享單車和其他模式不同，單車所有者與使用者不同，導(dǎo)致發(fā)生事故后責(zé)任較難界定。隨著共享單車出現(xiàn)的人身傷害事件不斷發(fā)生，對(duì)于共享單車人身安全越發(fā)受到重視。保險(xiǎn)機(jī)制是一種常見且有效的保障方式，實(shí)施起來也較為容易。

共享單車行業(yè)是否會(huì)“大洗牌”？易觀國(guó)際觀汽車與交通出行研究中心分析師王晨曦認(rèn)為,行業(yè)洗牌是必然趨勢(shì)，洗牌前后發(fā)揮促進(jìn)作用的因素有很多，免押金只是其中之一，并不是唯一條件。洗牌過后市場(chǎng)將確立主流廠商，其中個(gè)別廠商實(shí)力較強(qiáng)，成為巨頭，目前看來很可能是摩拜和ofo。