《廣州市土地儲備管理辦法》公開征求意見

儲備土地可臨時利用期限不得超兩年

經(jīng)國土規(guī)劃和財政部門批準(zhǔn)，廣州今后或可對儲備土地進(jìn)行臨時利用。

為加強土地儲備管理，規(guī)范土地儲備行為，廣州市國規(guī)委起草了《廣州市土地儲備管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”），公開征求社會各界意見。記者從“意見稿”中了解到，經(jīng)國土規(guī)劃和財政部門批準(zhǔn)，可以對儲備土地進(jìn)行臨時利用。儲備土地臨時利用用于建設(shè)項目施工場地、公共運動場地、社會車輛停放等用途，期限不得超過兩年。臨時利用期間不得興建經(jīng)營性商業(yè)設(shè)施和非臨時性使用設(shè)施。

收儲工業(yè)舊廠房應(yīng)明確土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

“意見稿”對土地儲備開發(fā)給出了導(dǎo)向：根據(jù)土地市場調(diào)控和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，土地儲備機構(gòu)合理確定儲備規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地，以及列入城市建設(shè)規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施周邊土地、為實施城市規(guī)劃進(jìn)行成片開發(fā)建設(shè)用地、城市更新項目涉及的土地。

土地儲備實行規(guī)劃、計劃管理，以五年為一個規(guī)劃期。土地儲備機構(gòu)實施土地儲備計劃，應(yīng)編制項目征收儲備實施方案。方案應(yīng)主要包括項目范圍、用地面積、補償原則、收益測算、資金籌措等，涉及原為工業(yè)企業(yè)舊廠房地塊的應(yīng)明確土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、評估和治理修復(fù)責(zé)任主體。

集體土地征收補償（含土地補償和房屋征收、青苗和地上附著物等補償）由各區(qū)土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制征收補償方案，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后作為補償依據(jù)。

土地儲備計劃分“紅線儲備”和“實物儲備”兩種類型：紅線儲備是指根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，納入土地儲備范圍并進(jìn)行規(guī)劃控制的宗地。實物儲備是在紅線儲備的基礎(chǔ)上，通過征收集體土地、收回或收購國有土地以及城市更新等方式依法取得的宗地。

可對儲備土地進(jìn)行臨時利用

“意見稿”指出，土地儲備機構(gòu)應(yīng)對儲備土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，開發(fā)僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

儲備土地內(nèi)已竣工驗收或已完工具備規(guī)劃使用功能的市政基礎(chǔ)設(shè)施，市、區(qū)職能管理部門應(yīng)及時接收和開展維護(hù)管養(yǎng)工作，各職能部門不得以未落實維護(hù)管養(yǎng)經(jīng)費為由拒絕接收和開展維管。

對于儲備土地的管理，“意見稿”中給出了措施。儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立儲備土地檔案和臺賬，進(jìn)行動態(tài)管理，并與相關(guān)部門實現(xiàn)信息資源共享。對儲備土地加強巡查，嚴(yán)格執(zhí)行儲備土地入庫、出庫管理。為加強安全管理，土地儲備機構(gòu)及其委托管理單位應(yīng)設(shè)置安全警示，發(fā)現(xiàn)儲備土地上存在違法用地、違法建設(shè)、地塊被侵占等行為，可依法進(jìn)行處理。

儲備土地應(yīng)當(dāng)實行圍蔽管理。而在保障城市規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計劃順利實施的前提下，經(jīng)國土規(guī)劃和財政部門批準(zhǔn)，可以對儲備土地進(jìn)行臨時利用。經(jīng)批準(zhǔn)臨時利用儲備土地的，應(yīng)繳納儲備土地臨時使用費。儲備土地臨時利用用于建設(shè)項目施工場地、公共運動場地、社會車輛停放等用途，期限不得超過兩年。臨時利用期間不得興建經(jīng)營性商業(yè)設(shè)施和非臨時性使用設(shè)施。

土地儲備資金專項用于土地儲備開支

“意見稿”指出，土地儲備資金專項用于征收、收購、收回土地以及儲備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等土地儲備開支，具體包括五大類。

征收、收購、收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用，是一大類。包括土地補償費和安置補助費、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費（含安置房建設(shè)費用）、搬遷補助、搬遷時限獎勵或回遷租金補助等。

土地儲備涉及土地征收、收回、收購補償?shù)?，實行授?quán)支付，由財政部門授權(quán)土地儲備機構(gòu)支付。其他土地儲備支出嚴(yán)格按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，符合條件的支出，可實行授權(quán)支付。

（來源：南方日報，記者：劉懷宇）