人民網(wǎng)北京5月23日電 （記者喬雪峰） 記者從交通運(yùn)輸部獲悉，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)30多家，累計(jì)投放車(chē)輛超過(guò)1000萬(wàn)輛，注冊(cè)用戶超1億人次，累計(jì)服務(wù)超過(guò)10億人次。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)極大方便了公眾短距離出行和公共交通接駁換乘，在有效解決城市交通出行“最后一公里”問(wèn)題、緩解城市交通擁堵等方面發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也存在車(chē)輛亂停亂放、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、用戶資金和信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

5月23日，交通運(yùn)輸部第五次例行新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)和交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心楊新征研究員就社會(huì)關(guān)注的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)一方面給我們帶來(lái)了方便，但是在一些城市確實(shí)也出現(xiàn)了車(chē)輛投放過(guò)剩的問(wèn)題，今后會(huì)不會(huì)進(jìn)行共享單車(chē)總量控制？

蔡團(tuán)結(jié)對(duì)此表示，的確有的城市部分區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)了一些車(chē)輛過(guò)?，F(xiàn)象。這在各城市間存在差異，用戶需求量、通行條件、停放條件、投放現(xiàn)狀等方面都不盡相同。例如，有些區(qū)域的“超負(fù)荷”現(xiàn)象可能是運(yùn)營(yíng)企業(yè)的組織管理、車(chē)輛調(diào)度等線下服務(wù)能力不足造成的局部區(qū)域、局部時(shí)間短期過(guò)剩，并不單純是投放總量的問(wèn)題；有些則是企業(yè)投入量過(guò)大造成的，需要區(qū)別對(duì)待。

蔡團(tuán)結(jié)進(jìn)一步表示，因此還是要堅(jiān)持屬地管理，鼓勵(lì)城市根據(jù)自身特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車(chē)輛投放機(jī)制，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理有序投放車(chē)輛。同時(shí)也要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)線下的運(yùn)營(yíng)調(diào)度，避免局部區(qū)域出現(xiàn)車(chē)輛嚴(yán)重過(guò)?，F(xiàn)象。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出推廣“電子圍欄”，有人擔(dān)心“電子圍欄”會(huì)影響共享單車(chē)便利性，請(qǐng)問(wèn)如何評(píng)價(jià)？應(yīng)當(dāng)如何更好地引導(dǎo)規(guī)范停放？

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心主任研究員楊新征對(duì)此表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的快速發(fā)展，車(chē)輛停放問(wèn)題一直是社會(huì)比較關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。在《指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》的起草過(guò)程中，我們通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的摸底。我們注意到在地鐵站、社區(qū)、旅游景區(qū)周邊出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)堆積的問(wèn)題。有些用戶騎到目的地隨手一停是方便了，但無(wú)序停放可能會(huì)造成其他人的不便，妨礙行人、車(chē)輛的正常通行，甚至影響整個(gè)城市的交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。對(duì)于這一問(wèn)題，我們?cè)凇吨笇?dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中提出，要堅(jiān)持多方共治的原則，發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的合力，共同治理。

楊新征指出，城市政府要完善自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、規(guī)范自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)督執(zhí)法。運(yùn)營(yíng)企業(yè)要落實(shí)車(chē)輛停放管理的責(zé)任，推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、記入信用記錄等措施，引導(dǎo)用戶規(guī)范停放。同時(shí)對(duì)用戶加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，通過(guò)公益廣告、主題教育、志愿者活動(dòng)等多種方式，引導(dǎo)用戶增強(qiáng)誠(chéng)信和文明意識(shí)、遵守交通法規(guī)、遵守社會(huì)公德。

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)推行實(shí)名制后，怎樣保護(hù)用戶信息不被泄露？

楊新征表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)提出了針對(duì)性措施：一方面，要求互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)履行主體責(zé)任，遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，將服務(wù)器設(shè)在中國(guó)境內(nèi)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。另一方面，規(guī)定了相關(guān)信息的使用范圍，要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取的信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)服務(wù)所必需的范圍。

有的共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)向用戶收取押金，有的在押金或余額退款方面存在拖延等問(wèn)題，消費(fèi)者投訴比較多。對(duì)此如何加強(qiáng)管理？

蔡團(tuán)結(jié)表示，目前有1億人次的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)用戶，運(yùn)營(yíng)企業(yè)收取的押金基本在99-299元，如果有5000萬(wàn)人次的用戶交納了押金，按每人次100元計(jì)算，就有50億元的押金。一旦出現(xiàn)企業(yè)挪用用戶押金或者是企業(yè)倒閉等情況，就會(huì)給老百姓帶來(lái)資金安全風(fēng)險(xiǎn)。

“通過(guò)調(diào)研，我們了解到運(yùn)營(yíng)企業(yè)收取押金的主要目的是用來(lái)?yè)?dān)保用戶的行為，而且也關(guān)注到部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始嘗試采用信用積分等方式免押金讓用戶用車(chē)。針對(duì)這種情況，我們?cè)凇吨笇?dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》里作了幾項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。”蔡團(tuán)結(jié)告訴記者，第一，鼓勵(lì)免押金的方式來(lái)提供租賃服務(wù)。沒(méi)有押金，用戶的資金安全可以得到更好保障。第二，企業(yè)如果收取押金、預(yù)付金，一定要嚴(yán)格區(qū)分用戶資金（包括押金、預(yù)付金）和企業(yè)自有資金，開(kāi)立用戶押金、預(yù)付資金專(zhuān)用賬戶，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，接受監(jiān)管等，并要求企業(yè)建立完善用戶押金退還制度。第三，鼓勵(lì)推行“即租即押，即還即退”模式，就是租車(chē)的時(shí)候交納押金，還車(chē)的時(shí)候立即退還押金。我們?cè)谧剷r(shí)，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)都可以采取這種服務(wù)模式。第四，要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)涉及的資金結(jié)算業(yè)務(wù)，必須通過(guò)銀行和非銀行支付機(jī)構(gòu)來(lái)提供，并與其簽訂協(xié)議。第五，要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施收購(gòu)、兼并、重組或者退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。

隨著共享單車(chē)的普及，車(chē)輛本身?yè)p壞的情況也越來(lái)越多，廢棄共享單車(chē)亂堆亂放，對(duì)于這些損壞不能用的車(chē)輛如何處理？會(huì)不會(huì)推出車(chē)輛報(bào)廢年限制度？

蔡團(tuán)結(jié)表示，車(chē)輛損壞問(wèn)題給用戶帶來(lái)不便，也對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)很多的障礙。我們?cè)凇吨笇?dǎo)意見(jiàn)（征求意講稿）》制定過(guò)程中，充分考慮了這一問(wèn)題，進(jìn)行了相關(guān)的制度設(shè)計(jì)：

首先，運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的安全狀況負(fù)有主體責(zé)任。我們要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè)，合理配備線下服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)車(chē)輛調(diào)度、停放和維護(hù)管理，提高故障車(chē)輛維修、處理效率，確保投放的車(chē)輛符合相關(guān)技術(shù)要求。運(yùn)營(yíng)企業(yè)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)損壞車(chē)輛，并進(jìn)行回收處理，避免廢棄車(chē)輛亂堆亂放帶來(lái)的城市治理難題。

另一方面，也有部分用戶不愛(ài)惜車(chē)輛，存在不文明用車(chē)行為?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)需要用戶的共同維護(hù)。用戶應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守道路交通安全、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車(chē)、安全騎行、規(guī)范停放。如果公民損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的行為已構(gòu)成對(duì)運(yùn)營(yíng)公司的財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害，情節(jié)嚴(yán)重的將構(gòu)成違法，有關(guān)部門(mén)將依法予以處罰。

至于車(chē)輛報(bào)廢問(wèn)題，蔡團(tuán)結(jié)則表示，在《指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》里沒(méi)有做出具體的規(guī)定，而是提出要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)制定基礎(chǔ)通用類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這其中包括了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的相關(guān)技術(shù)要求。“將來(lái)在制定具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，再和有關(guān)部門(mén)一起廣泛征求意見(jiàn)。”

現(xiàn)在道路上的共享單車(chē)越來(lái)越多，汽車(chē)占用自行車(chē)道的矛盾進(jìn)一步突出。請(qǐng)問(wèn)如何改善騎行環(huán)境？

“騎行環(huán)境是很重要的問(wèn)題。”蔡團(tuán)結(jié)表示，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的發(fā)展帶動(dòng)了自行車(chē)出行回歸城市，老百姓很歡迎這種綠色低碳的交通方式。政府應(yīng)該提供更好的環(huán)境，讓老百姓更安全、更方便的騎行?？紤]到各城市自行車(chē)交通基礎(chǔ)設(shè)施存在差異，在《指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中，引導(dǎo)城市政府因地制宜、因城施策，對(duì)完善自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了相關(guān)的制度設(shè)計(jì)：

一是城市應(yīng)當(dāng)合理布局自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)和停車(chē)設(shè)施，納入城市綜合交通體系規(guī)劃并與城市公共交通規(guī)劃相銜接。

二是加快自行車(chē)道建設(shè)，提高自行車(chē)道的網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性。

三是優(yōu)化自行車(chē)交通組織，完善道路標(biāo)志標(biāo)線，糾正占用非機(jī)動(dòng)車(chē)道等違法行為，保障自行車(chē)通行條件。

四是要求城市規(guī)范自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位設(shè)置，對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理；對(duì)城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場(chǎng)所，施劃配套的自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位。在停車(chē)點(diǎn)位設(shè)置方面，充分考慮了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)“隨借隨還”的特點(diǎn)，避免設(shè)置過(guò)多的限制，采取負(fù)面清單加正面清單的模式。要求城市通過(guò)負(fù)面清單規(guī)定在哪些地方不能停，在交通樞紐、公交場(chǎng)站、旅游景區(qū)周邊等場(chǎng)所施劃自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位，在停車(chē)方面尋求各方的最大平衡點(diǎn)，保障老百姓方便安全的使用。