每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李 彪 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

每經(jīng)記者 李 彪 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

在5月23日的環(huán)保部例行新聞發(fā)布會上，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長鄒首民表示，“總體而言，我國大氣、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中控制的污染物項目數(shù)量和嚴(yán)格程度與主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相當(dāng)。”鄒首民表示，截至目前，我國累計發(fā)布國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)2038項，其中現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)1753項，依法備案的現(xiàn)行強(qiáng)制性地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到167項。

同時，環(huán)保部稱，當(dāng)前環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作仍存在一些問題，包括部分標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目進(jìn)展滯后等。“十三五”期間將加快制修訂一批關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，有效支撐水、大氣、土壤環(huán)境管理和排污許可等重點工作，2017年底前發(fā)布農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

對此，全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最基礎(chǔ)的部分，我國目前在土壤、固廢等新領(lǐng)域的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面還存在較大缺口，需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究。

“十三五”或出千項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

鄒首民稱，截至目前，兩級五類的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)形成，分別為國家級和地方級標(biāo)準(zhǔn)，類別包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也得到快速發(fā)展。截至“十二五”末期，通過備案的現(xiàn)行強(qiáng)制性地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到167項，比“十一五”末期增加104項。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，長期以來，社會公眾對于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)問題、控制污染物項目的多少問題十分關(guān)注。

對此，鄒首民表示，我國現(xiàn)行國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)16項，已經(jīng)覆蓋了空氣、水、土壤、聲與振動、核與輻射等主要環(huán)境要素；現(xiàn)行國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)163項，其中大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)75項，控制項目達(dá)到120項；水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)64項，控制項目達(dá)到158項?？傮w而言，我國大氣、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中控制的污染物項目數(shù)量和嚴(yán)格程度與主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相當(dāng)。

不過，當(dāng)前我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作方面也存在一些問題，包括：部分標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目進(jìn)展滯后、與排污許可等新型制度的協(xié)同配套亟待加強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂的科學(xué)基礎(chǔ)需夯實強(qiáng)化、標(biāo)準(zhǔn)工作的效率和質(zhì)量需著力提升等。

對此，王鳳春表示，在土壤污染防治等方面我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的缺口比較大，最近幾年標(biāo)準(zhǔn)完善、制定工作很快，但是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究比較薄弱，現(xiàn)在很多標(biāo)準(zhǔn)都是參考?xì)W美等發(fā)達(dá)國家。

鄒首民指出，標(biāo)準(zhǔn)是隨著老百姓期望在提高的，有些新出現(xiàn)的污染物需要控制，這樣情況下有些標(biāo)準(zhǔn)是不能適應(yīng)現(xiàn)在管理需求的，存在一些管理空白。有些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一段時間后不能滿足現(xiàn)在質(zhì)量改善的需要，需要加嚴(yán)。同時，隨著技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展，有些標(biāo)準(zhǔn)針對性不強(qiáng)了，需要定期修訂。

“我們力爭在‘十三五’把相應(yīng)的重點標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊，特別是一些配套監(jiān)測方法的標(biāo)準(zhǔn)。”鄒首民說，力爭在“十三五”期間出臺800~1000項左右的標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，按照計劃，“十三五”期間，環(huán)保部將抓緊出臺一批急需的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。其中，發(fā)布的重要環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。

土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)年內(nèi)出臺

土壤污染問題一直是社會關(guān)注的焦點。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2014年4月，環(huán)保部和國土資源部發(fā)布的全國土壤污染狀況調(diào)查公報顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%。

據(jù)鄒首民介紹，我國現(xiàn)行的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是1995年發(fā)布實施的，當(dāng)時發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主要是針對國內(nèi)急需開展農(nóng)業(yè)用地的整治提供一些技術(shù)要求，此后陸續(xù)發(fā)布了一些建設(shè)用地的包括污染場地的調(diào)查，監(jiān)測、評估，包括處理的一些技術(shù)規(guī)范。

鄒首民指出，雖然是對污染場地的治理和修復(fù)提供一些技術(shù)支撐，但是由于標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的時間比較長，還存在著一些問題。

“3年前，環(huán)保部啟動了土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，主要目的是把土壤污染防治，特別是土壤污染場地的修復(fù)進(jìn)行分類，分為農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)兩大類。標(biāo)準(zhǔn)從2015年開始已陸續(xù)向社會征求了三次意見，目前還在進(jìn)一步修改。”鄒首民在新聞發(fā)布會上表示。

他透露，這個標(biāo)準(zhǔn)與原有的標(biāo)準(zhǔn)最大區(qū)別是，針對污染的特點，基于土壤環(huán)境風(fēng)險管理理念制定。

簡單地說，就是農(nóng)用地土壤一旦污染，不適合種蔬菜可以種一些糧食作物，糧食作物不適合的，可以種一些果樹等經(jīng)濟(jì)作物；污染場地不適于居住的，用于工業(yè)，工業(yè)不行的用于公園，根據(jù)污染場地污染來源不同，控制暴露途徑，同時對危害的受體進(jìn)行不同分類。

鄒首民說，按照《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)定，2017年底前發(fā)布農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

不過，王鳳春向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言，土壤污染與大氣、水不一樣，土壤的特性比較復(fù)雜，一塊地可能就是一種情況，搞全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難度比較大。

“（土壤標(biāo)準(zhǔn)）不是達(dá)到某一值就安全了，與大氣和水不一樣，很難有尺度衡量。國家會出臺一個基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)，地方還需要根據(jù)地方特點來定標(biāo)準(zhǔn)，土壤標(biāo)準(zhǔn)各方都有不同的看法，各方爭議比較大。”王鳳春向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出。