韓慶祥

來源：人民網(wǎng)－人民日報

改革是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。推進和深化改革，主要目的是解決問題。改革要解決的問題，既有具體問題，也有根本問題。全面深化改革主要是解決根本問題，解決決定當代中國命運的大問題。決定當代中國命運的大問題主要有三個：第一個大問題與社會發(fā)展的動力機制有關(guān)，這就是社會發(fā)展的動力和創(chuàng)新活力問題；第二個大問題與社會發(fā)展的平衡機制有關(guān)，這就是社會發(fā)展的平衡、和諧、穩(wěn)定問題；第三個大問題與社會發(fā)展的治理機制有關(guān)，這就是社會治理、國家治理問題。一個社會沒有動力，就好比一臺沒有馬達的機器；一個社會失去平衡，就好比一匹脫韁的野馬；一個社會缺乏有效治理，就好比有病得不到醫(yī)治。這三大問題的產(chǎn)生和解決，是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運動這一社會歷史發(fā)展一般規(guī)律的具體體現(xiàn)。全面深化改革，必須解決好這三大問題。

深刻把握全面深化改革的方向與路徑

習近平同志在談到黨的十八屆三中全會《決定》時指出：“進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力。全會決定提出的這‘三個進一步解放’既是改革的目的，又是改革的條件。”這一重要論述，明確了新形勢下全面深化改革的方向與路徑。

回顧新中國成立以來的發(fā)展史可以看出，計劃經(jīng)濟體制對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有一定歷史意義，但在實踐中也暴露出一系列深層次問題。其中最根本的，就是社會發(fā)展的動力機制出了問題，即生產(chǎn)關(guān)系阻礙了社會生產(chǎn)力的健康發(fā)展，影響了社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。這集中體現(xiàn)在“平均主義”“大鍋飯”等影響了人們積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。如果人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性得不到充分發(fā)揮，就會影響甚至抑制整個社會的創(chuàng)新活力。因此，激發(fā)人的創(chuàng)新活力和社會發(fā)展動力，進而解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，就成為當代中國改革的主要目的與基本條件。

在改寫當代中國命運的歷史轉(zhuǎn)折點上，中國共產(chǎn)黨人正是懷著“被開除球籍”的深深憂患，帶著“促進社會主義制度自我完善”的深刻思考，頂著“不改革就死路一條”的巨大壓力，開啟了改變中國命運、震撼世界的偉大歷史變革。正是在這個意義上，鄧小平同志強調(diào)，改革是決定中國命運的一招，“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送”；不搞改革就不能繼續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟就滑坡，走回頭路，人民生活就會下降；不改革，我們的組織機構(gòu)就會失去朝氣和效率，不論黨和政府的方針、政策怎樣正確，也難以充分有效貫徹，這必然使四個現(xiàn)代化沒有希望，甚至可能亡黨亡國。一句話，“不改革就沒有出路”。

鄧小平同志曾深刻闡述了改革的性質(zhì)和目的：“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。”“改革的性質(zhì)同過去的革命一樣，也是為了掃除發(fā)展社會生產(chǎn)力的障礙，使中國擺脫貧窮落后的狀態(tài)。”改革就是要破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制弊端，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。社會主義制度的優(yōu)越性，歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義生產(chǎn)力發(fā)展得更快一些、更高一些。改革要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力?？梢哉f，從39年前揭開改革開放序幕那一刻起，“改革”二字就與社會主義命運緊緊聯(lián)系在一起。改革的主要任務(wù)，是通過建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷把蛋糕做大。把蛋糕做大，需要激發(fā)人的創(chuàng)新活力，促使人們聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流；需要不斷增強社會發(fā)展動力，讓一切生產(chǎn)要素都充分釋放能量，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，把我們國家的力量、資源集中到解決主要矛盾、解決經(jīng)濟發(fā)展問題上。當前全面深化改革，仍然要聚焦激發(fā)人的創(chuàng)新活力和社會發(fā)展動力，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

深刻把握全面深化改革的出發(fā)點和落腳點

公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，也是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。習近平同志指出：“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。”維護社會公平正義，對經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等都提出了明確要求和任務(wù)。落實好這些要求和任務(wù)，歸根結(jié)底要靠全面深化改革。

改革開放解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，增強了我國綜合國力，提高了人民生活水平。蛋糕相對做大了，改革進入需要更加注重分好蛋糕的階段，也是訴求多樣、矛盾多發(fā)、攻堅克難的階段，這就必然帶來一些新的問題。當前亟待解決的突出問題，是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，收入分配制度不夠健全完善，居民收入差距出現(xiàn)拉大的趨勢。一些國家發(fā)展的教訓(xùn)表明，如果經(jīng)濟社會發(fā)展失衡或不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)貧富兩極分化，不僅會葬送原有的發(fā)展成果，而且會引起社會沖突、動蕩和危機。社會發(fā)展失衡、分配不公會嚴重影響人們對社會主義的認同，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。因此，維護社會公平正義就成為有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和風險的必然要求，成為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，成為全面深化改革的基本價值取向。

著眼于維護社會公平正義全面深化改革，需要把握以下幾個重要環(huán)節(jié)。一是以保障和改善民生為重點。要多謀民生之利、多解民生之憂，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力增進人民福祉。二是深化收入分配制度改革。要通過深化改革，努力形成合理有序的收入分配格局，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；千方百計增加居民收入，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。三是建立健全促進社會和諧的體制機制。完善的制度體系和體制機制，是實現(xiàn)社會公平正義、促進社會和諧的重要保證。我們既要立足當前、著力解決影響社會和諧的突出矛盾和問題，又要著眼長遠、在制度建設(shè)和創(chuàng)新上多下功夫。

深刻把握全面深化改革的總目標

習近平同志指出，全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一重要論述表明，應(yīng)從完善治理機制著眼，從國家制度建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化有機統(tǒng)一的高度深刻把握全面深化改革的總目標。

制度具有根本性、全局性、長遠性，國家制度對于國家的前途命運具有決定性影響。在全面深化改革的整體格局中，體制機制改革具有核心地位、關(guān)鍵影響。也就是說，新形勢下全面深化改革，關(guān)鍵在于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，使我們的制度更加成熟更加定型。從形成更加成熟更加定型的制度來看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，其主要任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革；后半程的主要任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民安康幸福、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

全面深化改革是在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階的大背景下進行的。從國家制度建設(shè)的角度說，全面深化改革就是為了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平同志指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面。”這一重要論述，深刻闡明了國家制度建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在一致性和有機統(tǒng)一性。對于全面深化改革的總目標，必須從這種一致性、統(tǒng)一性出發(fā)來把握，不可將二者割裂開來。

（作者為中央黨校副教育長、中國特色社會主義理論體系研究中心秘書長）

《 人民日報 》（ 2017年05月23日 07 版）