河南是我國(guó)重要交通樞紐，近年來(lái)河南多地在高鐵站旁相繼“超前規(guī)劃”建設(shè)了高鐵配套汽車客運(yùn)站。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些動(dòng)輒投資數(shù)億的大型汽車客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)舉步維艱、利用率低等問題突出。有交通部門和道路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人直言，高鐵配套汽車客運(yùn)站規(guī)劃建設(shè)有“一味求大”、“講面子”的傾向，以至于“攤子鋪得過(guò)大”，個(gè)別道路運(yùn)輸企業(yè)甚至因此瀕臨破產(chǎn)。即便如此，河南安陽(yáng)市仍規(guī)劃斥資9億多元，為當(dāng)?shù)馗哞F站配套建設(shè)大型汽車客運(yùn)站。

現(xiàn)狀：候車廳“變身”羽毛球場(chǎng)

2008年，我國(guó)第一條具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高鐵通車運(yùn)營(yíng)。歷經(jīng)8年快速發(fā)展，到2016年鄭徐高鐵開通，我國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程已突破2萬(wàn)公里，累計(jì)發(fā)送旅客人數(shù)突破50億人次。由于高鐵站大多位于城郊，多地開始在高鐵站旁配套建設(shè)汽車客運(yùn)站，以方便群眾出行。目前，河南鄭州市、許昌市、鶴壁市等地已為高鐵站配套建設(shè)了汽車客運(yùn)站。

5月22日上午，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在鶴壁高鐵站旁的鶴壁交通客運(yùn)樞紐高鐵汽車站（以下簡(jiǎn)稱“鶴壁高鐵汽車站”）看到，一層“富麗堂皇”的候車廳僅有不到10位旅客，7個(gè)售票窗口只開了1個(gè)，偌大的停車場(chǎng)空空蕩蕩，僅停有1輛營(yíng)運(yùn)大巴車。候車廳旁一棟近20層的大樓至今未竣工，這棟大樓原來(lái)的規(guī)劃是用于旅客住宿。

在許昌汽車客運(yùn)東站，車站第二層沒啟用，1層僅啟用一半左右，偌大的停車場(chǎng)僅停有2輛大巴車，鮮有乘客進(jìn)出。

在鄭州綜合交通樞紐公路客運(yùn)站（以下簡(jiǎn)稱“鄭州汽車客運(yùn)東站”），本應(yīng)是候車廳的車站第二層成了打羽毛球的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。

3月30日，鶴壁交通客運(yùn)樞紐候車大廳里幾乎沒有乘客。經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者 李博　攝

經(jīng)營(yíng)：客流下滑 班線萎縮

據(jù)了解，鄭州汽車客運(yùn)東站于2010年開工建設(shè)，建設(shè)總投資5億多元，按照一級(jí)客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)發(fā)送能力6.5萬(wàn)人次/日。該站主體站房地上部分為六層，總面積6萬(wàn)多平方米，一二層為售票廳和候車廳等，三層至六層為商業(yè)區(qū)。該站于2013年建成。

“我們客運(yùn)站地上有六層，目前只使用了第一層。這個(gè)樓的第二層應(yīng)該是‘主戰(zhàn)場(chǎng)’，但現(xiàn)在卻一直沒有用作客運(yùn)。如果第二層投入運(yùn)營(yíng)，成本太大，也沒有足夠的客流量。”鄭州汽車客運(yùn)東站站長(zhǎng)李偉說(shuō)，“鄭徐高鐵開通后，鄭州到蘭考、商丘班線的旅客實(shí)載率大幅下降，從原來(lái)的80%下降到20%左右，可以說(shuō)在運(yùn)營(yíng)上有很大的困難。”

客流下滑帶來(lái)班線萎縮。據(jù)李偉介紹，鄭州汽車客運(yùn)東站班線以豫東為主，目前鄭州到商丘、永城班線已停運(yùn)，鄭州到蘭考縣班線目前還能維持，整個(gè)場(chǎng)站靠鄭州到開封、中牟兩條城際公交班線在支撐運(yùn)行。

相比較而言，鶴壁高鐵汽車站的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。據(jù)鶴壁市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鶴壁高鐵汽車站主要由一家民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)，目前該企業(yè)已瀕臨“破產(chǎn)”。

“比較好的線路是鶴壁到濮陽(yáng)，現(xiàn)在也不行了，幾乎沒有人，甚至空車的也有。去鄭州的車次已經(jīng)停了好幾班，基本上都快經(jīng)營(yíng)不下去了。到北京的線路已停運(yùn)了一班，原來(lái)是兩班車，剩余一班有時(shí)候還跑不成。”鶴壁高鐵汽車站站長(zhǎng)邵華說(shuō)。

在鶴壁高鐵汽車站，一位車主說(shuō)：“車往返鶴壁和濮陽(yáng)，經(jīng)常拉三四個(gè)人，能拉10個(gè)人算多的。單程票價(jià)28元/位，10個(gè)人也就280元，而來(lái)回一趟油費(fèi)、高速費(fèi)等就300多元，還不算車輛磨損、保險(xiǎn)等，幾乎都是在賠錢的狀態(tài)下跑車。”

經(jīng)營(yíng)方面，鄭州市、鶴壁市等地高鐵配套汽車站均舉步維艱。“我們場(chǎng)站每年虧損1000多萬(wàn)元，收入抵不上支出，每年都在虧損，有些班車實(shí)載率不到20%。”李偉說(shuō)。

據(jù)邵華介紹，鶴壁高鐵汽車站同樣在虧損，工人工資有時(shí)兩個(gè)月發(fā)不下來(lái)。“車站每天都在虧。一天的收入有1萬(wàn)多元，車站從售票收入中提取10%的勞務(wù)費(fèi)，根本顧不上車站的開銷，每天開銷加上工人工資、水電費(fèi)，需要三四千元?？紤]到我們的經(jīng)營(yíng)狀況，集團(tuán)公司沒有讓車站上交管理費(fèi)，如果上交管理費(fèi)，每個(gè)月要虧損好幾十萬(wàn)元。”

圖為3月30日拍攝的鶴壁交通客運(yùn)樞紐高鐵汽車站。經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者李博/攝

原因：“攤子鋪得太大”只為面子

為高鐵站配套建設(shè)大型汽車客運(yùn)站的原因，記者從一些交通部門負(fù)責(zé)人口中聽到最多的一個(gè)詞是“超前規(guī)劃”。根據(jù)高鐵客流量等因素，超前規(guī)劃配套建設(shè)汽車客運(yùn)站有合理性。但近年來(lái)隨著高鐵快速發(fā)展，河南鄭州市、鶴壁市等地高鐵旁配套汽車客運(yùn)站實(shí)際客流量與規(guī)劃設(shè)計(jì)相差較大。

針對(duì)客流量少的原因，一些道路運(yùn)輸企業(yè)和交通部門負(fù)責(zé)人給出了解釋。一是隨著居民生活水平提高和出行方式日趨多元化，越來(lái)越多的人選擇高鐵、航空與私家車出行，分流了道路客運(yùn)的客源。

二是借助“網(wǎng)約”形式，實(shí)則非法從事長(zhǎng)途客運(yùn)的“黑車”、“順風(fēng)車”大量存在，讓高鐵站旁的汽車客運(yùn)站日均客流量遠(yuǎn)沒有設(shè)想的那么多。“現(xiàn)在汽車站附近‘黑車’肆虐，造成高鐵站旁汽車站客流量不增反降。根據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，鄭州到新鄉(xiāng)線路，在鄭州市就將近有1000輛黑車。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“以前鄭州到商丘、上海、杭州是我們企業(yè)的‘黃金線路’，鄭州到上海動(dòng)車開通后，道路客運(yùn)從16班次/天萎縮到了8班次/天。鄭徐高鐵開通后，以前的‘黃金線路’基本都關(guān)了。”鄭州一位交通運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)狀況，一些道路運(yùn)輸企業(yè)開始調(diào)整車輛結(jié)構(gòu)，如大車換小車、大巴車換商務(wù)車等，但是依然難以抵擋客流量下滑的趨勢(shì)。

“因私家車日益普及、‘黑車’大量存在等原因，現(xiàn)在考慮的就是這個(gè)汽車站建設(shè)得太大了，沒有全部使用?，F(xiàn)在日發(fā)送班次是200個(gè)，客流量800人左右，按實(shí)際規(guī)模承載的話，四五千人是可以承載的。”邵華說(shuō)。

此外，“攤子鋪得太大”也讓道路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)雪上加霜。

“近年來(lái)，我們企業(yè)的客流量和票房收入每年以15%以上的速度下滑。現(xiàn)在一個(gè)場(chǎng)站建設(shè)投資幾個(gè)億，政府要收折舊費(fèi)，30年周期一年僅折舊費(fèi)就幾百萬(wàn)，建成移交過(guò)來(lái)我們都不敢接收。如果全部接收過(guò)來(lái)，光一年的折舊費(fèi)，我們就承擔(dān)不起。”鄭州一位交通運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在鶴壁高鐵汽車站，一期工程建筑面積2萬(wàn)多平方米的大樓蓋起來(lái)大部分都“空著”。“如果把這一期2萬(wàn)多平方米都給我們，真的不敢接手，目前只接手3000平方米。一是地方太大用不了那么多，二是如果想改作他用，政策又不允許。”邵華說(shuō)。

至于客運(yùn)站為什么要建這么大，有道路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人直言是地方政府存在塑造“面子工程”的傾向，而企業(yè)缺少“話語(yǔ)權(quán)”。“考慮是和高鐵站配套，要有個(gè)‘形象窗口單位’，太小氣了不好看，跟高鐵不配套。建成之后，我們這里的配套設(shè)施也是盡量按照高鐵站的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，以至于客運(yùn)站建得有點(diǎn)大了。”有交通部門相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

據(jù)一位企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，某大型汽車客運(yùn)站還沒竣工就開始迎接觀摩參觀，工人們加班加點(diǎn)連夜鋪地磚，因時(shí)間緊地基都沒打?qū)?，地磚用不到兩年就塌陷了，直到現(xiàn)在客運(yùn)站仍使用的是附近工地上的臨時(shí)電。

建議：客運(yùn)站建設(shè)應(yīng)因地制宜

針對(duì)高鐵配套汽車客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)困難的情況，一位道路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人直言：“我們向有關(guān)部門反映過(guò)問題，但很少有及時(shí)解決的。除非是一些檢查或參觀的時(shí)候，作為一個(gè)窗口，汽車客運(yùn)站是一個(gè)必檢單位，領(lǐng)導(dǎo)們也比較支持。有檢查了就提前安排你，督促一下哪些不到位，平常實(shí)際上很少能把問題及時(shí)解決掉。”

北京交通大學(xué)副教授李紅昌認(rèn)為，高鐵配套汽車客運(yùn)站不在于規(guī)模大，而在于與所在區(qū)域的客流量相匹配，要重視旅客體驗(yàn)與方便，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。他指出，客運(yùn)站建設(shè)要因地制宜，不能一味建大站，要在場(chǎng)站建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、服務(wù)方式等方面賦予道路運(yùn)輸企業(yè)更多自主權(quán)，政府不宜限制過(guò)嚴(yán)。

鶴壁市遠(yuǎn)通汽車運(yùn)輸（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)劉新民建議，將高鐵站和配套汽車客運(yùn)站整合統(tǒng)一建設(shè)，相互銜接成綜合樞紐，實(shí)現(xiàn)零換乘，高鐵在上層，客運(yùn)在下層或中層，避免重復(fù)建設(shè)、減少資金投入；國(guó)家應(yīng)有頂層設(shè)計(jì)，比如高鐵的設(shè)計(jì)，要考慮到公路客運(yùn)、出租車和停車場(chǎng)等配套設(shè)施，一次性設(shè)計(jì)，避免重復(fù)建設(shè)。

鄭州交通運(yùn)輸集團(tuán)信息中心主任魏強(qiáng)說(shuō)：“汽車客運(yùn)站建設(shè)投資大，加之道路運(yùn)輸企業(yè)虧損嚴(yán)重，建議突出汽車客運(yùn)站的公益性，由政府出資建設(shè)，交給道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)，像公交公司一樣，對(duì)其進(jìn)行考核。”

針對(duì)部分高鐵配套汽車客運(yùn)站利用率低的問題，部分道路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，希望政府出臺(tái)盤活資源的政策，合理安排經(jīng)營(yíng)餐飲、零售等項(xiàng)目“以商養(yǎng)站”，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)于在建的和未建的場(chǎng)站要根據(jù)需求因地制宜規(guī)劃或改進(jìn)。

警惕：安陽(yáng)將斥資9億建汽車客運(yùn)站

據(jù)知情人士透露，安陽(yáng)市正要給當(dāng)?shù)馗哞F站配套建設(shè)大型汽車客運(yùn)站，一期工程預(yù)計(jì)投資9億多元，汽車客運(yùn)站地上共兩層18米高，建筑面積1.8萬(wàn)多平方米。目前，該項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)已基本完成，預(yù)計(jì)今年開工建設(shè)。

專家稱，在鄭州、鶴壁、許昌等地高鐵配套汽車客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)遭遇困難、場(chǎng)站閑置率高的情況下，安陽(yáng)市仍將斥資9億多元規(guī)劃建設(shè)大型汽車客運(yùn)站，這不得不令人深思。

面對(duì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)新形勢(shì)，鄭州交通建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理徐珂指出，再規(guī)劃建設(shè)大型高鐵配套汽車客運(yùn)站時(shí)要慎之又慎。

經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 記者 孫清清 王林園

原標(biāo)題：超前規(guī)劃，還是面子工程？——河南多地高鐵配套汽車站閑置嚴(yán)重