住建部日前下發(fā)通知，就《住房租賃和銷(xiāo)售管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿對(duì)“房屋租賃”各方進(jìn)行了詳細(xì)的權(quán)責(zé)界定，尤其對(duì)于租客利益提出很多保護(hù)措施。

從征求意見(jiàn)稿可以看出，政府有意通過(guò)完善租賃市場(chǎng)規(guī)則、構(gòu)建“租售并舉”市場(chǎng)，打造多層級(jí)的住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)“高端有限制、中端有市場(chǎng)、低端有保障”，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，從租賃破題，通過(guò)完善租賃市場(chǎng)來(lái)平抑和引導(dǎo)房?jī)r(jià)回歸理性，是穩(wěn)定房?jī)r(jià)預(yù)期的一條有效途徑。

完善住房租賃市場(chǎng)，或許能打開(kāi)樓市調(diào)控一味靠“堵”的死結(jié)。規(guī)范有序的住房租賃市場(chǎng)，不僅能夠緩解住房緊張，還可以防止需求大規(guī)模入市激發(fā)炒作，保證住房的原始屬性。此次征求意見(jiàn)稿，對(duì)我國(guó)住房租賃市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行了進(jìn)一步完善。征求意見(jiàn)稿對(duì)于承租人的權(quán)益給予了有力的保護(hù)：出租人不得采取暴力、威脅或者其他強(qiáng)制方式驅(qū)逐承租人，收回住房；合同中沒(méi)有約定租金調(diào)整次數(shù)和幅度的，出租人不得單方面提高租金；直轄市、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房租金發(fā)布制度，定期公布分區(qū)域的市場(chǎng)租金水平等信息；鼓勵(lì)出租人與承租人簽訂長(zhǎng)期住房租賃合同，當(dāng)事人簽訂三年以上住房租賃合同且實(shí)際履行的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給與相關(guān)政策支持。這些規(guī)定都對(duì)完善“租售并舉”的住房市場(chǎng)有著非常重要的意義。

未來(lái)構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，應(yīng)該還會(huì)從以下兩方面著手。

首先，從國(guó)家層面對(duì)“租售并舉”進(jìn)行制度約束。此次征求意見(jiàn)稿對(duì)住房租賃市場(chǎng)涉及的諸多方面進(jìn)行了清晰、細(xì)致的規(guī)定，健全了規(guī)則。相比“限購(gòu)、限貸、限價(jià)、限售”等需求端舉措，大力發(fā)展和規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，增加房屋“供應(yīng)池”的做法，是符合市場(chǎng)規(guī)律的柔性手段，也體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路。

此前，國(guó)家層面已通過(guò)政策約束，推進(jìn)“租售并舉”。在地方層面，北京、上海、天津、蘇州等城市都對(duì)開(kāi)發(fā)商自持予以政策鼓勵(lì)。有專(zhuān)家認(rèn)為，這一政策有可能成為房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制的重要組成部分。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商自持，一方面，能夠增加開(kāi)發(fā)商手中持有型出租房源，可以穩(wěn)定增加市場(chǎng)租賃房源，平抑租賃價(jià)格；另一方面，就整體而言，不斷擴(kuò)大只租不售的市場(chǎng)，能夠在一定程度上減少房產(chǎn)交易屬性，促進(jìn)住房回歸居住屬性。

其次，在鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商自持的基礎(chǔ)上，提高公租房占比，并確保其達(dá)到一定比例。要確保由政府主導(dǎo)的公租房成為未來(lái)租賃市場(chǎng)的“壓艙石”，通過(guò)降低租金、穩(wěn)定供應(yīng)等市場(chǎng)手段，引導(dǎo)和規(guī)范租賃市場(chǎng)。

在當(dāng)前高房?jī)r(jià)和高租金持續(xù)、人口向大城市集中、年輕人群收入水平較低的背景下，我國(guó)公租房的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，占比仍然較低。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)私人出租住宅占可出租房屋的89.5%。要平抑房?jī)r(jià)，政府牽頭的公租房短板必須盡快補(bǔ)上，不僅要增加數(shù)量，還要兼顧社區(qū)成熟度、交通便利程度等因素，盡可能提供更完善的服務(wù)。

形成完善的住房租賃市場(chǎng)體系，是解決人們住房需求的重要途徑之一，對(duì)于穩(wěn)定房?jī)r(jià)有著重要的積極作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，為了真正做到“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”，必須構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系；而要構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，完善住房租賃市場(chǎng)乃是當(dāng)務(wù)之急。

（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，原標(biāo)題：以租賃破題多層次住房供應(yīng)體系，記者：趙晶）