每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 牛小歐    

每經(jīng)記者 牛小歐 每經(jīng)編輯 楊  軍  

雖然商務(wù)部、公安部、環(huán)保部三部委聯(lián)合發(fā)函督促各地解禁二手車限遷政策，但現(xiàn)在看來(lái)部分地方仍沒(méi)有執(zhí)行到位，對(duì)政策解讀存在“認(rèn)死理”的情況。

今年3月16日，由上述三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)給各地的“關(guān)于請(qǐng)?zhí)峁┤∠周囅捱w政策落實(shí)情況”的函（以下簡(jiǎn)稱落實(shí)情況函），明確要求各地區(qū)（北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江除外）在4月14日前，將取消二手車限遷政策落實(shí)情況和《取消二手車限遷政策情況表》分別上報(bào)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，雖然如今離4月14日已過(guò)去一個(gè)多月，但截至5月中旬，盡管有關(guān)部門(mén)三令五申發(fā)文要求各地取消二手車限遷，但部分省、市的限遷政策似乎并沒(méi)有像預(yù)期的那樣完全放開(kāi)。根據(jù)汽車流通協(xié)會(huì)的資料，截至目前，有11個(gè)省已上報(bào)落實(shí)情況，不到要求取消二手車限遷地區(qū)數(shù)量的一半。

一季度二手車市場(chǎng)開(kāi)始回暖

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，雖然，目前只有少數(shù)地區(qū)取消了限遷，但二手車市場(chǎng)回暖趨勢(shì)已顯現(xiàn)。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國(guó)二手車?yán)鄯e交易279.12萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)22.17%；交易額為1824.95億元，同比增長(zhǎng)39.79%。二手車整體價(jià)格也明顯回升，就3月而言，北京市二手乘用車交易均價(jià)為12.8萬(wàn)元，比2月增加近1.5萬(wàn)元；全國(guó)二手乘用車均價(jià)9.33萬(wàn)元，較上月增加0.24萬(wàn)元。

不過(guò)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，二手車市場(chǎng)要完全“破冰”，還需限遷政策全面打破。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)發(fā)布的今年一季度二手車交易市場(chǎng)車輛使用年限分析數(shù)據(jù)顯示，使用年限在3~6年的交易量最多，占比為48.96%，其次是3年內(nèi)的車輛，占比為22.83%，7~10年內(nèi)的占19.68%，10年以上的占8.54%。由此來(lái)看，二手車車齡結(jié)構(gòu)存在一定不合理性，3~6年二手車占比過(guò)大，而7年以上占比不高，說(shuō)明此類二手車在供需和流通環(huán)節(jié)遇阻。

對(duì)此，羅磊表示，“現(xiàn)在，還有大部分城市并沒(méi)有執(zhí)行解除限遷，這種情況應(yīng)及早打破，徹底打開(kāi)地區(qū)限制才能使二手車市場(chǎng)真正迎來(lái)春天。”

解除限遷仍存在多重博弈

據(jù)記者了解，各地在推進(jìn)二手車限遷解禁上，仍存在一定難度。

以某省為例，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從某省商務(wù)廳市場(chǎng)建設(shè)處了解到，該省解禁二手車限遷的政策文件進(jìn)入會(huì)簽階段，會(huì)簽文件內(nèi)容涉及對(duì)老舊車型放寬政策的補(bǔ)充，商務(wù)廳和公安廳正在等環(huán)保廳的會(huì)簽反饋。

但上述省份環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人則向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“據(jù)我所知，文件已簽訂完畢。此次關(guān)于解禁二手車限遷的相關(guān)文件會(huì)簽后，最終審核發(fā)布應(yīng)該是商務(wù)廳負(fù)責(zé)。環(huán)保廳是標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)，對(duì)國(guó)家的政策標(biāo)準(zhǔn)一定執(zhí)行。”

有接近二手車限遷解禁政策制定的知情人士表示，“雖然會(huì)簽文件由三個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽發(fā)，但還是不能繞過(guò)省內(nèi)的各地市級(jí)政府，如果地方政府提出不同意見(jiàn)，恐怕文件落地仍存在難度。”

事實(shí)上，部分地方拒不執(zhí)行解禁二手車限遷政策，是對(duì)“允許實(shí)施限遷”車輛的標(biāo)準(zhǔn)理解上，與三部委的要求有較大差異。

地方對(duì)車輛標(biāo)準(zhǔn)理解差異大

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，解除二手車限遷的最高層級(jí)文件是去年3月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)八條），其中允許限制遷入車輛有兩類，一類是國(guó)家鼓勵(lì)淘汰的車輛；另一類是國(guó)家要求淘汰的車輛。各地在落實(shí)“國(guó)八條”的文件中均明確，國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的車輛是指老舊車和黃標(biāo)車。根據(jù)環(huán)保部等六部委此前的通知，黃標(biāo)車是指排放水平低于國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，原則上“老舊車”是指未達(dá)到國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。

但后期出臺(tái)的文件，已經(jīng)明確了對(duì)“老舊車”不限制遷入。去年底，環(huán)保部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)二手車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》，要求“各地不得設(shè)定其他限制措施（國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和國(guó)家要求淘汰的車輛除外）。”“除外”條款只包括“國(guó)家要求淘汰的車輛”。與“國(guó)八條”相比，少了“國(guó)家鼓勵(lì)淘汰的車輛”。上述落實(shí)情況函則進(jìn)一步明確了取消二手車限遷政策的“除外”條款，只包括“國(guó)家要求淘汰的車輛”和地域限制，“國(guó)家鼓勵(lì)淘汰的車輛”，也就是“老舊車”不在限遷的范圍內(nèi)。

多數(shù)地方城市對(duì)此種“標(biāo)準(zhǔn)”變化理解不一，按照“下位法與上位法相抵觸時(shí)執(zhí)行上位法”的原則，很多地方執(zhí)行了“國(guó)八條”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的“老舊車”禁止遷入。

對(duì)此，有行政法專家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“下級(jí)行政機(jī)關(guān)要改變上級(jí)行政機(jī)關(guān)的政策或法律時(shí)，特別是涉及到重大事項(xiàng)的變更時(shí)，最穩(wěn)妥的辦法不是直接進(jìn)行改變，而是報(bào)請(qǐng)上一級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)定奪。如按“下位法與上位法相抵觸時(shí)執(zhí)行上位法”執(zhí)行，下級(jí)機(jī)關(guān)的‘政策改變’就容易引起質(zhì)疑。而各地方政府的做法也涉嫌違反國(guó)務(wù)院303號(hào)令（《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》）以及反壟斷法。”

該行政法專家進(jìn)一步指出，國(guó)家相關(guān)部委應(yīng)對(duì)“允許限制遷入車輛類型”進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，或?qū)?ldquo;例外規(guī)定”是否包含老舊車進(jìn)行明確，從源頭上進(jìn)行確認(rèn)。