在剛剛過去的端午節(jié)，粽子、保健品、煙酒等商品是否涉嫌過度包裝、快遞業(yè)的過度包裝狀況、如何推動全社會形成綠色消費模式等話題，受到公眾熱議。

除了公眾普遍了解的浪費、污染等問題，過度包裝到底為何屢禁不止？如何真正從根本上減少？“新華視點”記者進行了調(diào)查。

焦點一：評判過度包裝的標準是什么？需同時參照國家標準和地方性法規(guī)

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布的《限制商品過度包裝通則》指出，所謂過度包裝，是指超出正常的包裝功能需求，其包裝層數(shù)、包裝空隙率、包裝成本超過必要程度的包裝。

那么，過度包裝的“度”到底是什么呢？有沒有明確的國家標準？業(yè)內(nèi)專家表示，對于過度包裝“度”的判斷一般需要同時參照國家標準和地方性法規(guī)。

目前，已公布實施的國家標準包括：《限制商品過度包裝通則》《限制商品過度包裝要求　食品和化妝品》《食品和化妝品包裝計量檢驗規(guī)則》《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》等。

此外，部分地區(qū)也針對限制過度包裝和促進商品包裝物減量專門出臺了地方性法規(guī)，如《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》《蘭州市關于進一步加強商品過度包裝治理工作的通知》等。

具體到不同行業(yè)，四川省社科院研究員胡光偉表示，目前，國家標準主要對飲料酒、糕點、化妝品、保健食品、糧食等包裝進行了明確“設限”，限量要求包括：包裝空隙率、包裝層數(shù)以及包裝成本和商品銷售價格比等３個方面。

例如，飲料酒的包裝空隙率應在５５％以下，包裝層數(shù)必須為３層及以下；保健品、化妝品的包裝空隙率應在６０％以下，包裝層數(shù)必須為３層及以下。并且，食品和化妝品除初始包裝之外的所有包裝成本的總和，不應超過商品銷售價格的２０％。

不過，胡光偉表示，水果、生鮮、快遞等領域都還沒有明確的國家標準、地方法規(guī)或指導文件，過度包裝標準的缺失仍是普遍性問題。

過度包裝的監(jiān)管流程如何？成都市質量技術監(jiān)督局有關負責人表示，目前，我國主要采用抽查的形式，根據(jù)商品總量按照一定的比例進行抽樣。

具體操作流程為：針對食品和化妝品包裝的抽樣，在生產(chǎn)企業(yè)成品倉庫內(nèi)或者食品和化妝品銷售場所的待銷食品和化妝品中抽取。同一品種、同一包裝樣式的食品和化妝品，抽樣數(shù)量一般為１件。

焦點二：過度包裝的“重災區(qū)”主要集中在哪些領域？保健品、飲料酒、快遞等為重點領域，一些知名品牌上“黑名單”

全國多地質監(jiān)局有關負責人表示，商品過度包裝的問題集中體現(xiàn)在保健品、飲料酒、快遞等領域，此外，化妝品、茶葉、藥品、月餅等領域也會出現(xiàn)程度不等的相關問題。

上海市質量技術監(jiān)督局公布的２０１７年一季度商品包裝的監(jiān)督抽查結果顯示，以保健品為代表的沖飲類方便食品包裝抽樣不合格率達２０％，不合格項目均為包裝空隙率。

一位業(yè)內(nèi)人士介紹，近年來，商品包裝抽樣合格率連年上升，但保健品包裝合格率一直“拖后腿”。雖然國家對保健品的包裝有明確的規(guī)格要求，但對于生產(chǎn)商而言，規(guī)定的約束力有限。近兩年來，一些知名品牌都曾登上“黑名單”，有的品牌甚至上榜不止一次。

飲料酒的過度包裝問題同樣突出，記者在抽查結果公示中看到，即便是一些知名品牌也曾登上包裝不合格產(chǎn)品的“黑名單”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高檔酒“瓶比酒貴”的現(xiàn)象十分普遍。淘寶網(wǎng)上，青花瓷、琺瑯彩等材質的高端定制酒瓶價格從一兩百元到一兩千元不等，這些酒瓶做工精美，跟藝術品別無二致。許多商家都將“酒瓶可用于藝術品收藏”作為營銷的噱頭。

快遞領域的過度包裝問題幾乎隨處可見，在我國法規(guī)還沒有對不同品類快遞包裝的規(guī)格進行明確規(guī)范的情況下，為了確保商品在運輸過程中不被損壞，商家、快遞運營商普遍會多給商品添幾件“衣裳”。

大到冰箱、洗衣機，小到手機殼、眼線筆，再到時下火熱的生鮮冷鏈配送，收到的快遞包裝幾乎永遠比實際商品大幾號。如果是易碎物品，則包裝更復雜，塑料袋、紙箱、緩沖包、泡沫綿、膠帶等等不一而足。

一位在東北經(jīng)營生鮮電商的李女士告訴記者，過度包裝也是無奈之舉，生鮮的包裝成本多的時候超過１０塊錢。“我們也不愿意增加自己的運營成本，但如果包裝簡單了，有的客戶就會投訴說食品不安全，所以我們也只能多包幾層。”

焦點三：過度包裝會造成哪些污染？膠帶需近百年才能降解，劣質填充物含致病體

北京印刷學院青島研究院副院長朱磊說，初步推算，我國塑料包裝的實際回收率不到１０％。膠帶多以聚氯乙烯為主，不僅需要經(jīng)過近百年才能降解，而且還在客觀上造成了膠帶與箱體難以分離，提高了其他包裝材料的回收成本。這些包裝大多被直接送進垃圾場填埋或焚燒，成為近年來污染城市環(huán)境的突出問題。

此外，記者了解到，一些商家和快遞公司為了降低包裝成本，還會采用由劣質材料制成的包裝填充物。

據(jù)一家快遞公司內(nèi)部員工透露，許多快遞包裝塑料填充物仍大量使用從化工垃圾、醫(yī)療垃圾和生活垃圾中回收的再生料。這種塑料袋一般含有超標的重金屬、有毒有機物和細菌病毒等致病體。而對于紙殼包裝，一些快遞公司則會使用過量的填充物以提高紙箱克重，用劣質油墨進行印刷，導致紙殼包裝上殘留的有害有機物超標。

焦點四：如何破解過度包裝問題？細化具體行業(yè)標準，突出生產(chǎn)企業(yè)責任意識

業(yè)內(nèi)專家認為，解決過度包裝問題，既需要培養(yǎng)公眾的綠色消費觀念，也需要強化政府和企業(yè)的責任意識，推進相關立法建設。

全國人大代表周洪宇、全國政協(xié)委員安純?nèi)说榷辔淮砦瘑T呼吁，加快對過度包裝進行立法限制，推進各省區(qū)市出臺地方法規(guī)，使治理、監(jiān)管工作有法可依。

中國包裝聯(lián)合會有關負責人表示，行業(yè)協(xié)會也應在已有國家標準和地方法規(guī)的基礎上，按照減量化、再利用、資源化的原則，從包裝層數(shù)、包裝用材、包裝有效容積、包裝成本比重、包裝物的回收利用等方面，制訂各系列產(chǎn)品的具體行業(yè)標準，引導企業(yè)在包裝設計和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中減少資源消耗。

上海科學院研究員、上海產(chǎn)業(yè)技術研究院戰(zhàn)略咨詢部主任沈躍棟認為，在強化過度包裝立法的同時，還應采用市場調(diào)節(jié)的手段，對過度包裝企業(yè)或在包裝材料中添加無法回收的材料征收包裝稅。

專家介紹，德國在抑制過度包裝問題上的經(jīng)驗值得借鑒。德國法規(guī)要求，凡包裝體積明顯超過商品本身１０％以及包裝費用明顯超出商品３０％的行為，應判定為侵害消費者權益的“商業(yè)欺詐”。同時，德國還設立了對傳統(tǒng)塑料袋征收１．２７歐元／公斤的稅，完全生物降解的塑料袋免稅。

此外，沈躍棟、環(huán)境科學與資源利用專家熊孟清等業(yè)內(nèi)人士認為，遏制過度包裝要突出生產(chǎn)企業(yè)的責任意識。上世紀９０年代初，法國通過法律形式要求：誰生產(chǎn)垃圾誰就要付出代價。此條例出臺后，法國的生產(chǎn)企業(yè)想方設法簡化包裝、方便回收，過度包裝問題得到了有效遏制。

（來源：新華社 記者 王琳琳 劉碩 董小紅）