近日，中國(guó)民用航空局下發(fā)《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，自6月1日起，對(duì)最大起飛重量在250克以上的民用無(wú)人機(jī)實(shí)施實(shí)名登記注冊(cè)。實(shí)名制是有效管理無(wú)人機(jī)邁出的重要一步，但無(wú)人機(jī)守法暢飛仍任重道遠(yuǎn)。

無(wú)人機(jī)實(shí)名制，市場(chǎng)有何反應(yīng)？

從6月1日起，民用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記注冊(cè)開(kāi)始實(shí)施，市場(chǎng)對(duì)此反應(yīng)如何？

“現(xiàn)在基本每天可以賣出一臺(tái)無(wú)人機(jī)，一些型號(hào)甚至供不應(yīng)求，購(gòu)買需要預(yù)訂。”在杭州從事無(wú)人機(jī)銷售的胡斌說(shuō)。

胡斌介紹，近期許多到店購(gòu)買無(wú)人機(jī)的消費(fèi)者會(huì)主動(dòng)咨詢實(shí)名制登記的有關(guān)情況，因?yàn)樽?cè)登記過(guò)程也不算很復(fù)雜，因此絕大部分消費(fèi)者還是比較配合的。

據(jù)悉，從今年4月開(kāi)始，在大疆APP上激活無(wú)人機(jī)必須要綁定手機(jī)號(hào)。“其實(shí)綁定了手機(jī)號(hào)也就意味著實(shí)名制，因?yàn)楝F(xiàn)在手機(jī)號(hào)已實(shí)行了實(shí)名登記。”對(duì)于來(lái)店里購(gòu)買的顧客，胡斌都會(huì)讓他們加入一個(gè)微信群，在群中通知實(shí)名登記的相關(guān)事項(xiàng)。

記者在某電商平臺(tái)搜索“無(wú)人機(jī)”后，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分產(chǎn)品為售價(jià)僅幾百元的多旋翼無(wú)人機(jī)。記者隨機(jī)詢問(wèn)了幾家店鋪的客服后，發(fā)現(xiàn)這類售價(jià)較低的無(wú)人機(jī)質(zhì)量均在250克以下，且不像規(guī)模生產(chǎn)商的產(chǎn)品那樣預(yù)設(shè)“禁飛區(qū)”。這意味著對(duì)這類無(wú)人機(jī)的監(jiān)管，很大程度上依賴于用戶的自律。

“很多簡(jiǎn)易無(wú)人機(jī)介于航模與無(wú)人機(jī)的模糊地帶，可以快速拆裝和拼裝，可以快速產(chǎn)生和消失。這是實(shí)名制實(shí)施后，管理部門需要加強(qiáng)監(jiān)管的領(lǐng)域。”浙江大學(xué)控制科學(xué)與工程學(xué)院工業(yè)控制研究所副教授張宇說(shuō)。

依靠新規(guī)，能否管住“黑飛”？

回顧以往各地管理規(guī)定，在推行實(shí)名制登記以前，多地曾對(duì)無(wú)人機(jī)發(fā)出臨時(shí)性的“禁飛令”。例如在2016年G20杭州峰會(huì)籌備、舉辦期間，浙江對(duì)本省部分區(qū)域內(nèi)的小型航空器和空飄物采取臨時(shí)性禁飛。

南京航空航天大學(xué)航空宇航學(xué)院副教授鄭祥明認(rèn)為，對(duì)無(wú)人機(jī)管理可參考機(jī)動(dòng)車管理的相關(guān)辦法。實(shí)名制是管控?zé)o人機(jī)非常重要的一步，其最大的意義在于讓飛行器有了歸屬。

“無(wú)人機(jī)實(shí)名制能強(qiáng)化民眾的守法意識(shí)。一旦發(fā)生問(wèn)題，相關(guān)部門可查找當(dāng)事人的資質(zhì)、民航放飛許可等。”浙江省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局民警張經(jīng)輝說(shuō)，對(duì)公安部門而言，實(shí)名制是辦案和查找最快速的方式。

張宇表示，為更好地實(shí)施無(wú)人機(jī)的實(shí)名登記制，還應(yīng)加強(qiáng)配套支撐。真正管住無(wú)人機(jī)“黑飛”，尤其是打擊惡意“黑飛”，需要依靠法律放出更多“大招”。

張宇認(rèn)為，近期無(wú)人機(jī)“黑飛”事件頻發(fā)，主要原因一是無(wú)人機(jī)的興起與發(fā)展非?？焖伲鄳?yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)管體系尚未完善；二是民眾對(duì)于無(wú)人機(jī)充滿了好奇心，但缺乏相應(yīng)的安全意識(shí)，尤其是對(duì)民航可能造成潛在危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足；三是民用無(wú)人機(jī)創(chuàng)業(yè)浪潮興起，一些企業(yè)對(duì)無(wú)人機(jī)研發(fā)試飛的需求增加了無(wú)人機(jī)飛行的架次和范圍。這些情況表明，遏制無(wú)人機(jī)“黑飛”，需要針對(duì)不同的情況，采取多種應(yīng)對(duì)措施。

下一步，無(wú)人機(jī)往哪兒“飛”？

在邁出了實(shí)名制這至關(guān)重要的一步后，如何讓無(wú)人機(jī)在合法合規(guī)前提下暢飛？專家認(rèn)為，要從技術(shù)、立法、意識(shí)等多方面著手。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國(guó)無(wú)人機(jī)技術(shù)在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位，盡管短期內(nèi)由于管理相對(duì)滯后出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但不能因噎廢食，對(duì)其治理宜疏不宜堵。

據(jù)中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)柯玉寶介紹，近年，我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模年均增速達(dá)到50%以上。研究機(jī)構(gòu)艾瑞咨詢發(fā)布的報(bào)告指出，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到750億元。

重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)監(jiān)事會(huì)主席、中國(guó)民航大學(xué)兼職教授黃偉認(rèn)為，對(duì)無(wú)人機(jī)的管理，應(yīng)從研發(fā)生產(chǎn)、銷售物流、使用監(jiān)管到報(bào)廢回收的全產(chǎn)業(yè)鏈角度，通過(guò)法律、管理、技術(shù)等多維度協(xié)同研究、綜合施策，確保無(wú)人機(jī)行業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展。

“當(dāng)務(wù)之急是對(duì)無(wú)人機(jī)的‘黑飛’行為進(jìn)行立法，通過(guò)法律來(lái)進(jìn)行約束和管理。在有法可依的前提下，再完善飛行報(bào)批、實(shí)名登記管理等流程，真正做到有效地控制‘黑飛’，特別是對(duì)于一些惡意的‘黑飛’進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。”張宇說(shuō)。

“關(guān)鍵之舉是強(qiáng)化技術(shù)控制，尤其是加強(qiáng)對(duì)飛控系統(tǒng)的管控。”重慶國(guó)飛通用航空制造有限公司董事長(zhǎng)曹兵表示，無(wú)人機(jī)必須配備飛控系統(tǒng)，只要控制了無(wú)人機(jī)的飛控系統(tǒng)，就能掌握其飛行軌跡。

此外，還需提高公眾的安全和法律意識(shí)。“現(xiàn)在很多使用者對(duì)相關(guān)法規(guī)不了解，知法才能做到不犯法，消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)相關(guān)法律法規(guī)必須從源頭普及。”鄭祥明說(shuō)。

（來(lái)源：新華社，記者：韓振、魏一駿、吳光于，原標(biāo)題：實(shí)名制后，無(wú)人機(jī)往哪里“飛”？）