每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 趙娜    

每經(jīng)記者趙娜 每經(jīng)編輯 周禹彤

交通事關(guān)民生，繼網(wǎng)約車、共享單車后，共享汽車也引起了有關(guān)部門的關(guān)注。

今日（6月1日）起，由中國交通運(yùn)輸部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）開始向社會(huì)公開征求意見，為期兩周?！墩髑笠庖姼濉分饕婕昂粚?shí)安全管理基礎(chǔ)、鼓勵(lì)分時(shí)租賃發(fā)展、提升服務(wù)能力和營造良好發(fā)展環(huán)境等四方面。其中，明確了規(guī)范汽車租賃車輛管理、落實(shí)汽車租賃身份實(shí)名制查驗(yàn)制度等要求是二大關(guān)鍵。

知名IT與知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師趙占領(lǐng)在接受記者采訪時(shí)表示，《征求意見稿》的公布意味著新興的共享汽車模式納入監(jiān)管的視野，整個(gè)行業(yè)將迎來規(guī)范發(fā)展的新階段。交通出行領(lǐng)域不斷迎來新的變革。網(wǎng)約車行業(yè)用一年左右的時(shí)間完成了政策制定，共享單車行業(yè)用半年左右的時(shí)間各地陸續(xù)出臺(tái)的政策，而共享汽車行業(yè)的監(jiān)管政策的制定過程更短。這也體現(xiàn)了監(jiān)管部門對(duì)于共享汽車的高度重視，對(duì)其中存在的突出問題也非常關(guān)注，進(jìn)而希望通過制定政策進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

明確實(shí)名制，鼓勵(lì)發(fā)展分時(shí)租賃

《征求意見稿》提出，汽車租賃是滿足人民群眾個(gè)性化出行、商務(wù)活動(dòng)、公務(wù)活動(dòng)和旅游休閑等需求的交通服務(wù)方式。為促進(jìn)新形勢(shì)下汽車租賃業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與汽車租賃業(yè)的融合發(fā)展，更好滿足人民群眾多層次出行需求，現(xiàn)提出相關(guān)指導(dǎo)意見，基本原則包括三點(diǎn)：一，用戶為本，安全第一；二，改革創(chuàng)新，融合發(fā)展；三，科學(xué)監(jiān)管，規(guī)范有序。

對(duì)于出臺(tái)初衷，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)中國交通報(bào)社表示，總體而言，我國汽車租賃業(yè)仍處于起步階段，還存在服務(wù)能力不足、法規(guī)政策建設(shè)滯后、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高、分時(shí)租賃新模式亟待引導(dǎo)等突出問題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾多樣化出行需求不相適應(yīng)，出臺(tái)《征求意見稿》十分必要。一是保護(hù)用戶權(quán)益的需要；二是提供有效供給的需要；三是優(yōu)化交通出行體系的需要；四是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的需要。

記者注意到，圍繞夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，《征求意見稿》主要涉及規(guī)范汽車租賃車輛管理和落實(shí)汽車租賃身份查驗(yàn)制度兩維度。強(qiáng)調(diào)汽車租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備身份查驗(yàn)所需的設(shè)施設(shè)備，對(duì)承租人提供的有效證件原件進(jìn)行查驗(yàn)，并將有關(guān)信息在車輛租賃合同中記錄，并載明所有駕駛?cè)松矸葑C件和駕駛證信息。

也就是說，明確要求租賃車輛應(yīng)交付給經(jīng)過身份查驗(yàn)的承租人，對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不應(yīng)提供汽車租賃服務(wù)。其中，承租人是個(gè)人的，應(yīng)查驗(yàn)承租人的有效身份證件和駕駛證原件；承租人為企業(yè)法人或其他組織的，應(yīng)查驗(yàn)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或其他有效登記證件，授權(quán)委托書和經(jīng)辦人有效身份證件原件。

對(duì)這一實(shí)名制查驗(yàn)要求，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，《反恐怖主義法》要求“機(jī)動(dòng)車租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)”。為貫徹這一要求，《征求意見稿》針對(duì)個(gè)人、企業(yè)法人或其他組織等不同類型的承租人，提出了具體可操作性的措施。同時(shí)，由于租賃車輛在租賃期間使用權(quán)和所有權(quán)分離，經(jīng)營者對(duì)租賃車輛的管控能力較弱，實(shí)名制租車也有利于預(yù)防和降低車輛詐騙風(fēng)險(xiǎn)。

趙占領(lǐng)在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，《征求意見稿》的公布意味著新興的共享汽車模式納入監(jiān)管的視野，整個(gè)行業(yè)將迎來規(guī)范發(fā)展的新階段。整體的監(jiān)管思路是以規(guī)范促發(fā)展，按照問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，提出了夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)、鼓勵(lì)分時(shí)租賃發(fā)展、提升服務(wù)能力、營造良好發(fā)展環(huán)境四個(gè)方面的內(nèi)容，明確了汽車租賃行業(yè)的基本管理制度，提出應(yīng)科學(xué)確定分時(shí)租賃發(fā)展定位，并對(duì)鼓勵(lì)和規(guī)范分時(shí)租賃健康發(fā)展提出了相應(yīng)政策措施。

《征求意見稿》提出，鼓勵(lì)發(fā)展分時(shí)租賃（也稱為汽車共享），鼓勵(lì)探索通過優(yōu)惠城市路內(nèi)停車費(fèi)等措施，推動(dòng)租賃車輛在依法劃設(shè)的城市路內(nèi)停車泊位停放。并肯定分時(shí)租賃稱，“是傳統(tǒng)汽車租賃業(yè)在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，改善了用戶體驗(yàn)，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個(gè)人購車意愿，一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長趨勢(shì)以及對(duì)道路和停車資源的占用。”

“我們將堅(jiān)定不移地貫徹《征求意見稿》規(guī)定，踏實(shí)服務(wù)、合規(guī)經(jīng)營。”Gofun出行方面對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，《征求意見稿》明確提及汽車分時(shí)租賃的發(fā)展定位，標(biāo)志著以Gofun出行為代表的共享汽車終于正式進(jìn)入大眾視野，成為城市綜合交通運(yùn)輸體系中的重要一員。

Gofun出行方面稱，《征求意見稿》鼓勵(lì)公共場(chǎng)所為“共享汽車”提供停車便利，并通過優(yōu)惠城市路內(nèi)停車費(fèi)解決分時(shí)租賃經(jīng)營者面臨的“停車難”問題，為分時(shí)租賃發(fā)展創(chuàng)造有利條件。相信政策的助推將使其進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“隨取隨還”的停車模式，滿足用戶便捷性和品質(zhì)體驗(yàn)的同時(shí)，響應(yīng)供給側(cè)改革，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。

移動(dòng)出行相關(guān)監(jiān)管政策空窗期在縮短

值得注意的是，鼓勵(lì)發(fā)展分時(shí)租賃，離不開我國有證無車的“本本族”數(shù)量持續(xù)增加的背景。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，截至2017年3月底，全國機(jī)動(dòng)車保有量首次突破3億輛，其中汽車達(dá)2億輛；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)顺?.64億人，其中汽車駕駛?cè)?.2億人。從駕駛?cè)笋{齡看，駕齡不滿1年的駕駛?cè)嗽谌珖鴻C(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝倲?shù)中占比達(dá)8.88%。

不過，《征求意見稿》也提出，科學(xué)確定分時(shí)租賃發(fā)展定位。各地交通運(yùn)輸部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量、停車資源等實(shí)際，在堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，考慮分時(shí)租賃非集約化出行的特點(diǎn)，合理確定分時(shí)租賃在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制，使其與城市公共交通、出租汽車等出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多層次、差異化的城市交通出行體系。

此外，記者查閱《征求意見稿》的過程中留意到，不論是規(guī)范分時(shí)租賃還是更廣意義上的汽車租賃，均提到要利用“電子圍欄”技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)租賃車輛規(guī)范安全的管控力度。比如，分時(shí)租賃通過推廣應(yīng)用“電子圍欄”技術(shù)，設(shè)立虛擬停車區(qū)域，引導(dǎo)用戶有序停車，加強(qiáng)停車管理。而此前，北京市部分區(qū)域針對(duì)“共享單車”的管理，已開始逐步試點(diǎn)“電子圍欄”。

“從網(wǎng)約車到共享單車，再到共享汽車，交通出行領(lǐng)域不斷迎來新的變革，與此同時(shí)，也對(duì)既有的管理體系、傳統(tǒng)的利益格局帶來沖擊和挑戰(zhàn)，更帶來了與用戶權(quán)益相關(guān)、與社會(huì)公共利益相關(guān)的一系列社會(huì)問題，影響著行業(yè)的健康、有序發(fā)展，因此，交通部門在行業(yè)發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上研究制定監(jiān)管政策。”

趙占領(lǐng)對(duì)記者分析稱，應(yīng)該說，這是行業(yè)發(fā)展逐漸趨向成熟的一個(gè)標(biāo)志。從中也可以看出，監(jiān)管部門對(duì)于新的業(yè)務(wù)模式、技術(shù)形態(tài)保持著密切關(guān)注，制定監(jiān)管政策比較及時(shí)、高效，網(wǎng)約車行業(yè)用一年左右的時(shí)間完成了政策制定，共享單車行業(yè)用半年左右的時(shí)間各地陸續(xù)出臺(tái)的政策，而共享汽車行業(yè)的監(jiān)管政策的制定過程更短。這也體現(xiàn)了監(jiān)管部門對(duì)于共享汽車的高度重視，對(duì)其中存在的突出問題也非常關(guān)注，進(jìn)而希望通過制定政策進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。