每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張 雯 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

每經(jīng)記者 張 雯 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

據(jù)新華社報道，當(dāng)?shù)貢r間6月1日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)同德國總理默克爾共同會見記者。默克爾表示，“德中雙方都認(rèn)可基于規(guī)則的國際貿(mào)易，支持WTO原則和規(guī)則。李克強(qiáng)總理訪德期間，我同他討論了《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條問題。德方認(rèn)為，歐盟應(yīng)履行條約義務(wù)，致力于找到符合WTO規(guī)則、對各國一視同仁、對中國非歧視性的解決方案。希望歐中之間的雙邊投資協(xié)定談判取得積極進(jìn)展。”

李克強(qiáng)對默克爾表示德國支持歐盟履行《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條條約義務(wù)表示贊賞。

資料顯示，在2001年加入WTO時，由于部分成員不認(rèn)可中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條允許其他世貿(mào)組織成員在對華反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查中使用“替代國”做法，但明確寫明這一做法要在中國入世15年后，即2016年12月11日終止。

對此，有分析指出，一旦取消“替代國”做法，歐盟就很難再對中國商品征收高額的反傾銷稅，這將成為近年來影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最為重要的事件之一。

不公平的“替代國”做法

所謂“替代國”做法，是指其他世貿(mào)組織成員在對華反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查中，可以不以中國商品的實際成本為依據(jù)，而是選擇一個“替代國”的同類商品價格?？梢韵胍?，如果這個“替代國”的這類商品的生產(chǎn)成本很高，那么以此來衡量中國商品顯然是有失偏頗的。

在中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員郭靜利看來，“替代國”的做法讓國內(nèi)企業(yè)背負(fù)了不公平的競爭后果。

郭靜利表示，“在這條規(guī)定下，‘替代國’做法對我國企業(yè)的損害主要在于，我國企業(yè)本身都是在激烈的市場競爭中運(yùn)行的，貿(mào)易產(chǎn)品的成本及利潤的計算本身是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。當(dāng)用‘替代國’商品來衡量我國商品價值時，就會產(chǎn)生失真。而對美歐等一些國家而言，其爭辯的是對我國市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可與否，他們的借口是我國政府給了企業(yè)很多補(bǔ)貼”。

事實上，“替代國”做法已經(jīng)給中國企業(yè)造成了不小損失。

此前《每日經(jīng)濟(jì)新聞》就報道過類似案例。2014年6月，美鋼鐵工人聯(lián)合會向美商務(wù)部提交申請，要求對華乘用車和輕卡輪胎啟動反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。2015年6月，美國商務(wù)部公布了“雙反”（反傾銷反補(bǔ)貼）調(diào)查終裁結(jié)果，向中國廠商征收14.35%~87.99%的反傾銷稅和20.73% ~100.77%的反補(bǔ)貼稅。而在此次終裁中，美國使用了泰國作為替代國來計算中國產(chǎn)品的正常價值。

前商務(wù)部部長高虎城此前在接受媒體采訪時表示，據(jù)初步測算，在采用“替代國”做法的反傾銷案件中，中國企業(yè)的平均反傾銷稅率比正常企業(yè)高20%以上。

本應(yīng)于去年底終止

值得注意的是，《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條明確規(guī)定，無論如何，世貿(mào)組織成員對華反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查“替代國”做法，應(yīng)于中國加入WTO15年后，亦即2016年12月11日終止。也就是說，世貿(mào)組織成員在對華反傾銷調(diào)查中，不能再采用第三國商品價格來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

然而，美歐日等世貿(mào)組織成員對這一問題的表態(tài)含糊其辭，以圖繼續(xù)使用“替代國”做法。2016年5月，歐洲議會通過決議，反對承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，而這將直接導(dǎo)致其可以繼續(xù)按照“替代國”做法對中國商品進(jìn)行雙反調(diào)查。

在商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明看來，“這背后是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的表現(xiàn)，以此擠壓中國的國際市場空間，保護(hù)其本國產(chǎn)業(yè)。”實際上，根據(jù)德國慕尼黑經(jīng)濟(jì)研究所計算，對歐盟而言，如果中國得到市場經(jīng)濟(jì)地位，歐盟對華的反傾銷稅有可能降低17%~28%，這將直接影響到歐盟的生產(chǎn)和就業(yè)。

不過，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉此前指出，如果美歐不履行WTO承諾，不僅中國企業(yè)得不到作為WTO成員公平、正常的待遇，美歐企業(yè)自己也會受傷，甚至可能損失潛在的中國市場。

對外貿(mào)領(lǐng)域影響巨大

對于默克爾此番表態(tài)，許多“老外貿(mào)人”感到歡欣鼓舞。在一個名為“外貿(mào)頑主”的微信群里，“默克爾表態(tài)支持歐盟履行《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條條約義務(wù)”的新聞瞬間點燃了群成員的熱情。

“按照‘替代國’做法計算，對我們行業(yè)造成的打擊比較大。”一位曾經(jīng)的外貿(mào)業(yè)務(wù)經(jīng)理告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“就我所了解，輪胎、鋼管等行業(yè)的許多企業(yè)要么遷移到東南亞國家，要么艱難轉(zhuǎn)型。因為此前歐盟、美國的市場份額較大，動輒高達(dá)30%甚至100%的反傾銷稅對產(chǎn)品影響很大。”

值得注意的是，默克爾此番表態(tài)背后，是日益微妙的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

5月28日，默克爾表示，本屆七國集團(tuán)峰會結(jié)束后，她意識到歐盟不能再完全依賴美國和英國，歐洲人的命運(yùn)應(yīng)掌握在自己手中。5月30日，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)了一條推特稱：“我們（美國）對德國貿(mào)易存在巨大的貿(mào)易逆差，而且他們對北約組織的軍事支出比其應(yīng)付出的少得多。這對美國很不利。這種情況將改變。”

然而微妙的是，那邊廂剛與特朗普隔空互懟，默克爾這邊廂又對中國釋放出了善意。

此番與李克強(qiáng)的會面，默克爾明確表示，全球安全面臨威脅之際，德國必須拓展與中國在多個領(lǐng)域的合作關(guān)系，德國與中國應(yīng)在貿(mào)易領(lǐng)域相互合作，明確自由貿(mào)易，進(jìn)一步開放市場。