固體廢物走私已成為近來的熱點(diǎn)新聞。近期，我國云南、浙江、山東、遼寧、福建等多地口岸均查獲出走私進(jìn)口的“洋垃圾”——固體廢物。今年3月17日，海關(guān)總署發(fā)布通報(bào)，在當(dāng)天開展的整治固體廢物走私聯(lián)合行動(dòng)的第二戰(zhàn)役中，全國12個(gè)直屬海關(guān)同時(shí)收網(wǎng)，打掉涉嫌走私犯罪團(tuán)伙17個(gè)，初步查證涉嫌走私進(jìn)境固體廢物2.8萬噸。

固體廢物是指廢塑料、廢電子產(chǎn)品等限制進(jìn)口物，這些固體廢物通過一定的加工處理，可以轉(zhuǎn)化成工業(yè)制成品。但是由于加工過程會(huì)產(chǎn)生大量的廢水廢氣等代謝物，極易對環(huán)境造成污染，因此進(jìn)口和加工此類固體廢物需要相關(guān)資質(zhì)。然而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些不法分子套取進(jìn)口資質(zhì)，將固體廢物走私進(jìn)境后分銷給不具有加工資質(zhì)的小作坊處理，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成重大隱患。

固廢走私形成完整產(chǎn)業(yè)鏈

記者了解到，在我國一些省份，固體廢物污染情況相對突出。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一些地方因?yàn)槭諒U銅線“遠(yuǎn)近聞名”。從國外進(jìn)口的廢銅外面包裹了一層膠皮，為了回收再利用里面的銅，加工時(shí)需要用扒皮機(jī)把外面的膠皮扒掉，但國內(nèi)一些企業(yè)加工簡單粗糙，包裹著膠皮的銅線直接用火燒，燒完的地方寸草不生，對空氣、土壤以及水源造成相當(dāng)大的污染。

“在南方某地，河里的電子阻燃劑成分多溴聯(lián)苯醚含量超標(biāo)可達(dá)1萬倍。廢銅線外面的膠皮經(jīng)火燒后，會(huì)排放出大量的聚氯乙烯、類二噁英等劇毒物。” 大連理工大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李愛民說。

記者從大連等地的海關(guān)緝私部門了解到，固體廢物在國外因處理成本高等原因無人肯收，而我國一些企業(yè)在發(fā)現(xiàn)其中的“商機(jī)”之后，在2006年至2007年間開始大規(guī)模進(jìn)口加工固體廢物。自2013年海關(guān)總署開展打擊走私固體廢物的“綠籬行動(dòng)”之后，犯罪分子警惕性提高，證據(jù)銷毀極快。然而，一些違法企業(yè)還在不斷尋找“機(jī)會(huì)”，和海關(guān)緝私部門玩起了“躲貓貓”。

根據(jù)我國2011年頒布實(shí)施的《固體廢物進(jìn)口管理辦法》第4條規(guī)定：“禁止轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證”。雖然法律法規(guī)明確禁止不具備資質(zhì)的進(jìn)口商和利用商進(jìn)口或利用固體廢物，但仍有不法分子通過套取資質(zhì)企業(yè)的進(jìn)口處理指標(biāo)，走私固體廢物私自處理。

記者了解到，雖然繼“綠籬行動(dòng)”后，以“倒賣進(jìn)口指標(biāo)”形式的固體廢物走私案件大幅減少。但2017年3月，某地緝私部門接連破獲此類案件，固體廢物走私再次受到關(guān)注。

記者獲悉，此前，各地的固體廢物走私有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，各下游加工企業(yè)依托代理中介尋找具有固體廢物進(jìn)口資質(zhì)的公司，談妥指標(biāo)出售價(jià)格后，利用收購來的指標(biāo)從國外進(jìn)口廢塑料等固體廢物，再在國內(nèi)分銷給不具有加工資質(zhì)的小企業(yè)或小作坊處理加工。

在今年3月立案偵查的一起固體廢物走私案中，犯罪嫌疑人供述了其作案手法：實(shí)際收貨人在境外采購廢塑料，之后由擁有許可證的某貿(mào)易有限公司與某無紡制品有限公司向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口，貨物放行后再運(yùn)送給實(shí)際收貨人，兩家公司向?qū)嶋H收貨人收取每噸700元至800元不等的“包通關(guān)費(fèi)”。

據(jù)偵辦此案的偵查人員介紹，以上這起案件和今年3月立案的另兩起案件特點(diǎn)相同，都是由實(shí)際收貨人直接勾結(jié)具有進(jìn)口和環(huán)評資質(zhì)的企業(yè)，利用許可證走私固體廢物進(jìn)境后，在國內(nèi)銷售。

“據(jù)犯罪嫌疑人交代，如果今年的進(jìn)口指標(biāo)用不完，環(huán)保部門會(huì)在明年按照上一年實(shí)際進(jìn)口量減少進(jìn)口指標(biāo)，企業(yè)于是鋌而走險(xiǎn)利用這些指標(biāo)去牟利。”辦案人員介紹說。

監(jiān)控審查缺位引發(fā)監(jiān)管難題

記者在采訪過程中了解到，我國于2011年頒布實(shí)施了《固體廢物進(jìn)口管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)口固體廢物監(jiān)管工作主要由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、商務(wù)、發(fā)改等五部門共同負(fù)責(zé)。

《辦法》同時(shí)對五部門的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了相應(yīng)明確。根據(jù)該《辦法》，其中，海關(guān)主要負(fù)責(zé)打擊非法走私進(jìn)口固體廢物；對限制進(jìn)口類或者自動(dòng)許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物辦理進(jìn)口驗(yàn)放手續(xù)；對進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口固體廢物的，以及檢驗(yàn)不合格的進(jìn)口固體廢物，依法責(zé)令退運(yùn)至原出口國。

環(huán)保部門則負(fù)責(zé)制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口的固體廢物目錄；對進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物進(jìn)行審查許可，出具進(jìn)口許可證；制定《固體廢物鑒別導(dǎo)則》及有關(guān)鑒別程序和辦法。

記者走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，此類案件暴露出地方有關(guān)部門對固體廢物監(jiān)管存在一些問題：

一是有關(guān)部門對固體廢物進(jìn)口后實(shí)際的貨物流向缺乏有效監(jiān)控。貨物通過許可證進(jìn)口后是否在備案工廠進(jìn)行加工，僅憑拍照來印證，漏洞較大。

二是地方政府對進(jìn)入生態(tài)園區(qū)或農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)加工企業(yè)缺乏審查力度，對場地設(shè)備長期閑置、運(yùn)輸車輛頻繁進(jìn)出卻不卸貨的企業(yè)缺乏監(jiān)管，情況掌握不及時(shí)。

在東部沿海某省，有關(guān)部門查處了一家涉嫌參與走私固體廢物的化纖公司。在緝查現(xiàn)場，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，雖然該公司建有三條用于處理進(jìn)口固體廢物的生產(chǎn)線，但由于債務(wù)糾紛及經(jīng)營不善等原因，實(shí)際僅有一條生產(chǎn)線正常開工，而該公司仍按照每年產(chǎn)能全開即15000噸的“頂格標(biāo)準(zhǔn)”向海關(guān)報(bào)關(guān)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，擁有環(huán)保部核發(fā)資質(zhì)的加工企業(yè)，其在加工生產(chǎn)過程中的排放數(shù)據(jù)都由環(huán)保部和地方環(huán)保部門實(shí)時(shí)掌握，一旦發(fā)生排放超標(biāo)等問題，環(huán)保部門都能第一時(shí)間獲知。

對于一些具有環(huán)評資質(zhì)，但經(jīng)營存在問題的企業(yè)，環(huán)保部門如何監(jiān)控這些企業(yè)所申請的指標(biāo)流向？福建省環(huán)保廳回函稱，今年以來，福建省環(huán)保廳已組織對18家進(jìn)口企業(yè)進(jìn)行了抽查，對企業(yè)存在的問題，明確提出整改要求。同時(shí)，要求基層環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)的進(jìn)口加工利用企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查，現(xiàn)場核查申請企業(yè)的加工利用情況以及環(huán)保污染處理設(shè)施的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在經(jīng)營問題的，及時(shí)根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)營運(yùn)行情況增加或減少其申請數(shù)量；若發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)已被處置而無法保證正常經(jīng)營的，不同意其進(jìn)口申請。

打擊固廢走私任重道遠(yuǎn)

有法律界人士在接受采訪時(shí)表示，我國對走私進(jìn)口固體廢物的刑罰偏輕是造成這一現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。

據(jù)廈門大學(xué)法學(xué)院教授朱曉勤介紹，刑法第152條第二款是關(guān)于“走私廢物罪”的規(guī)定。根據(jù)該條款，逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物運(yùn)輸進(jìn)境，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

根據(jù)兩高2014年《關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》第14條之規(guī)定，或者走私國家限制進(jìn)口的可用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物分別或者合計(jì)達(dá)到二十噸以上不滿一百噸的，或者造成環(huán)境嚴(yán)重污染等情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第152條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，構(gòu)成“走私廢物罪”。

朱曉勤認(rèn)為，這些規(guī)定落實(shí)起來在實(shí)踐中存在難點(diǎn)，對于罰金的規(guī)定缺乏可操作性。就罰金具體數(shù)額問題，法律并未做出明確規(guī)定，需要法官進(jìn)行自由裁量，這其中也難免會(huì)出現(xiàn)量刑偏輕的現(xiàn)象。

朱曉勤舉例道，2015年11月，浙江省臺州市中級人民法院判決浙江信威塑膠有限公司犯走私廢物罪，判處罰金100萬元；該公司法定代表人王某犯走私廢物罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣50萬元；該公司非法轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口許可證的非法所得予以追繳。事實(shí)上，該案涉案的被非法進(jìn)口的廢塑料等固體廢物數(shù)量超過2400噸，屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”情形。

李愛民認(rèn)為，針對近期出現(xiàn)的固體廢物進(jìn)口新情況，應(yīng)采取全過程管理策略，著重從源頭進(jìn)行預(yù)防，加強(qiáng)對處理過程的監(jiān)管。同時(shí)提高違法成本和進(jìn)口處理成本，利用價(jià)格杠桿從源頭上降低固體廢物進(jìn)口量。

經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 記者 顏之宏 白涌泉